涉税业务“跨区域（市）通办”改革创新（第三批）

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）管委会、钦州市税务局、钦州港片区税务局为解决市场主体涉税业务“跨区域（市）”之间的办理难题，主动承担全区涉税业务“跨区域（市）通办”试点，通过优化税务信息系统功能、创新税收业务事项信息共享、统一执法和服务标准、实施税收执法互认，率先推进涉税业务事项实现了“跨区域（市）通办”，在钦州港片区（含钦州综合保税区）与钦州市之间打造了“30分钟”便捷办税圈。

2021年10月9日，全区“跨区域（市）通办”启动仪式在钦州市举行，实现纳税人期盼迫切解决的跨区域发票领用通办，标志着广西涉税业务在“跨区域（市）通办”方面实现新的突破。“跨区域（市）通办”创新项目得到广西税务局的认可，并列入广西税务局创先争优项目。

一、主要做法

（一）建立“跨区域（市）通办”事项清单。对纳税人办理涉税事项进行全面梳理排查，选取信息报告、纳税申报、证明开具、发票管理、涉税咨询等42项高频即时办结涉税事项作为第一批推进“跨区域（市）通办”项目，后期将根据工作推进情况，拓展通办事项清单，逐步将同城通办事项全部纳入“跨区域（市）通办”实施范围。

（二）规范统一业务办理标准。以《全国税收征管操作规范》和《纳税服务规范》为基础，对其中42项涉税业务的办理流程、业务规范、权限岗责重新进行明确和统一，形成业务操作规范和标准，为“跨区域（市）通办”顺利推行打下基础。

（三）调整岗责权限配置。按照42个“跨区域（市）通办”业务事项及办理流程，梳理每项业务受理、确认、发放等所有的流转环节，拆分原有税务信息系统“基准版”系统岗责，独立配置“钦州跨区域通办岗”，充实完善相应职能。重新设置各部门岗位、人员权限，开展业务流程测试，包括人员、部门、工作流程等项目以及初始化数据的采集、设置、审核、测试等。

（四）创新电子档案应用。结合“跨区域（市）通办”业务流程，创新电子税务局税收征管电子档案系统功能，涉税信息在设区市税务机关之间可以一次采集、实时共享、重复使用，纳税人在办理“跨区域（市）通办”业务时，资料可以选择就地归档，通过“无纸化流转”至主管税务机关审核，各级税务部门可以在系统上进行信息核实、确认，实现全程电子化管理，纳税人无需再重复报送，数据即可在各级税务部门间相互流转。

（五）改造税务信息系统功能。根据“跨区域（市）通办”业务需求，积极优化税务信息系统，进一步完善线上、线下涉税涉费业务办理渠道，建立以广西电子税务局线上业务通办、自助办税终端为辅、税收征管档案系统线下事项流转的多元化办税新模式，确保纳税人可以在钦州市区内办理“跨区域（市）通办”业务。

（六）完善管理制度支撑。坚持问题导向、先行先试，明确“跨区域（市）通办”发票管理和使用要求，在全国首次实现跨区域线下“跨区域（市）通办”发票领用，为推动发票业务“全国通办”提供了钦州经验。

二、实践效果

截至2022年10月底，全市共办理“跨区域（市）”业务2421户次、发售发票938723份、变更税务登记23311条、更正申报88笔、开具完税证明32份、接到“跨区域（市）”业务各类咨询2011笔。

（一）42项业务实现“跨区域（市）通办”。纳税人可以在钦州市范围内，自主选择任何一个办税服务大厅申请办理42项通办事项清单内的涉税业务。

（二）通办业务实现无纸化流转。纳税人办理“跨区域（市）通办”业务时，受理税务机关负责将纸质资料录入系统并就地归档，涉税信息进行无纸化流转，主管税务机关可通过系统实时查询业务办理的信息核实、确认或开展日常管理。

（三）推进税务服务新突破。线下“发票领用”业务“跨区域（市）通办”，为广西下一步“全区通办”提供了钦州经验，是广西在涉税业务“跨区域（市）通办”方面的新突破，可成为全国发票领用业务“跨区域（市）通办”的领先经验。

（四）进一步优化营商环境。通过“跨区域（市）通办”积极推进跨区域税务执法和纳税服务协同，实现执法和服务标准统一、信息互通、结果互认，建立了“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，为市场主体减负担，为群众办事增添便利，持续优化营商环境，不断提升纳税人缴费人满意度和获得感。

三、创新点

全国首创。

（一）发票领用业务线下“跨区域（市）通办”全国领先。率先实现纳税人发票领用业务线下“跨区域（市）通办”，实现税收执法区域协同和执法结果互认。

（二）支持涉税业务线上、线下“跨区域（市）通办”。列入“跨区域（市）通办”业务事项清单的涉税业务既可网上“广西电子税务局”办理，也可以在自助办税终端或实体办税服务厅窗口办理，全面支持多渠道办理，实实在在地为纳税人提供办税便利。

（三）实现通办业务信息“跨区域（市）”共享。依托电子档案应用，创新线下纸质资料异地管理模式，推进档案资料信息互通、结果互认，实现通办业务电子档案“跨区域（市）”流转和推送。