公共资源交易 “降低成本 + 创新制度 + 信用管理” 改革模式（首批）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称南宁片区）紧紧围绕深化“放管服”改革，大力优化营商环境的部署要求，坚持以市场主体感受为标准，深入推进公共资源交易改革创新，推行招标采购各类交易保证金减免政策，降低交易制度性成本，减轻企业负担，激发市场活力，优化自贸试验区营商环境。

一、主要做法

广西自贸试验区南宁片区，在停止收取电子投标服务费、交易服务费和推行招标文件免费下载、取消投标报名的基础上，在全区率先推行取消政府采购项目各类保证金政策；同时创造保证金计息退还先例，启用南宁市公共资源交易平台投标保证金计息退还功能，4日内按原渠道自动退还投标保证金及银行利息，有效降低交易成本，激发市场活力。在“放”的同时加强“管”，通过制度创新和信用管理，强化公共资源集中交易、统一监管，打造阳光高效的公共资源交易环境。

（一）降低交易制度性成本，减轻企业负担

1．停止收取各类保证金，降低制度性成本。根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市政府采购“放管服”改革工作方案的通知》（南府办函〔2019〕24号）等文件精神，2019年2月起，南宁市本级政府采购货物类、服务类项目停止收取投标保证金、履约保证金和质量保证金；市本级范围内政府投资建设工程（房屋建筑和市政基础和市政基础设施工程）类项目的投标保证金，大幅降低交易制度性成本，切实减轻企业负担，有效盘活了投标人或供应商的资金。

2．保证金计息自动退还，企业获“双利”。2020年9月1日起，南宁市政府采购类项目及建设工程类项目（含房建市政工程类、水利工程类、交通工程类项目），符合退还条件的投标保证金，在4日内按原渠道自动退还保证金及银行同期存款利息，提升退还保证金的便利度，增加企业利息受益。

3．主动作为，大力清退南宁市各类政府采购项目逾期保证金。一是简化程序，历年政府采购定点采购类和协议供货类项目，凡我市各预算单位没有反映且供应商未违约的，“原路返还”退付保证金。二是对历年已进行招投标、至今仍未办理保证金退付手续的项目，主动联系市本级各采购人、投标代理机构，根据其退付意见进行退付处置。三是对供应商无法联系或超过10年无法退付的保证金，上报行政主管部门后上缴市本级国库。

（二）创新制度+信用管理模式，提升交易管理水平

1．规范交易，制度先行。一是南宁市出台了《南宁市公共资源交易管理办法（暂行）》和交易目录管理、交易项目监管、保证金管理、信息发布、交易细则等综合性管理制度，建立隔夜评标制度、异地评标制度和社会监督员管理等关键交易节点的管理制度，确保平台规范建设、交易依规开展；二是针对南宁市交易中心存在的廉政风险和内部管理盲点，完善内部管理制度，内容涉及交易业务、服务管理及内部行为规范等方面，建立“制度+规范”的风险屏障。

2．坚持信用监管，创新监管新模式。一是依靠信用管理手段规范政府采购项目供应商诚信履约。南宁市实施分级次约束供应商投标履约行为。同时，推进供应商履约情况评价管理机制建设工作，促使供应商诚信履约。二是推进交易信用信息共享，完善企业信用信息公示，配合推进信用信息系统建设，对接南宁市公共信用信息管理平台，加强市场主体信用信息归集、存储和利用。三是开展失信联合惩戒。我中心依托全程留痕的交易信息，运用平台大数据分析系统，对平台内失信行为线索进行整理报送，推进公共资源交易领域的商务诚信建设，实施联合奖惩。

二、实践效果

（一）降低交易成本。通过停止收取市本级政府采购项目各类保证金，降低制度性交易成本，将“放管服”改革红利转化为市场动力。自2019年2月推出该项政策措施以来至2020年5月，南宁市公共资源交易中心已为48397家供应商减负投标保证金49.17亿元，为11850家中标供应商减负履约保证金8.92亿元。通过加大历年滞留的各类保证金清退力度，减轻企业负担。2019年2月至2020年7月，共清退到期滞留的各类保证金2.03亿元。确认无法退付后上缴市本级国库的各类保证金0.66亿元。

（二）市场活跃度提升。平台内入库企业数量稳步增长，市场活跃度不断提升。自2019年2月至2020年7月，市公共资源交易平台新注册交易主体（含供应商、投标人、竞价人和交易代理）6106家，其中，新注册市外企业3313家，占比54.25%。期间，市公共资源交易市场有7982家企业参与项目交易，单个项目最多有592家参与竞争，市场竞争充分。

（三）市场资源配置提效增质。南宁片区公共资源交易市场健康有序发展，自2019年2至2020年7月，南宁片区公共资源交易数达11044宗，交易总金额1699.3 亿元，节约总额33.51亿元，溢价总额 196.83亿元，公共资源集中交易效果明显。公共资源配置的效率和效益明显提高，促进了首府经济社会持续健康发展。

三、创新点

具有全区首创性和系统集成性。