建设项目“多测合一、一码通办”改革模式（第二批）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称南宁片区）自然资源主管部门为落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境要求，激发测绘市场主体活力，推动经济高质量发展，针对工程建设项目中存在的“堵点、痛点、难点”，在全国率先启动从规划选址、用地预审到不动产登记发证的建设项目全生命周期“多测合一”，实现群众、企业、政府相关部门“一码通办”的“多测合一、一码通办”改革。

根据以往流程，工程建设项目行政审批中涉及到自然资源、住建、人防、消防、市政园林等多个部门的多项测绘工作，虽然各部门职责及审批事项不同，但对同一环节、同一标的物所需的测绘成果存在共性需求，目前由于各审批部门对同一环节所需测绘成果缺少统筹、要求不一，且审批环节间测绘成果缺乏共享，导致行政相对人对同一环节、同一标的物的重复测绘、重复提交成果，增加了企业和群众涉及测绘审批环节的时间成本和经济成本，也造成了行政审批效率低下、行政资源浪费，成为企业、群众、政府部门等多方反映强烈的堵点、痛点、难点。2020年南宁片区“多测合一”改革全面落地实施，2021年，南宁市全面深化“多测合一”改革工作，逐步实现群众、企业、政府相关部门“一码通办”，通堵点、化痛点、破难点，使群众和企业感受到实实在在的成效。

一、主要做法

南宁片区“多测合一、一码通办”改革在全国首创覆盖规划选址、用地预审到不动产登记发证建设项目全生命周期，通过“六个一”实现真正的“多测合一”。

（一）“多测合一”能合尽合。按建设项目行政审批的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四阶段，南宁市建设项目“多测合一”改革将测绘内容相近或属于同一阶段的多个测绘业务合并。在立项用地规划许可阶段，将蓝线图、预审、初审、勘测定界等4项合并为勘测定界1项，成果满足建设项目用地预审要求；将面审、建设用地红线图、规划许可红线图、拨地定桩、不动产权籍调查5项合并为规划定点及不动产权籍调查1项，成果满足建设用地规划许可证核发、国有建设用地使用权首次登记2项审批事项要求。在工程建设许可阶段，将验线、不动产预测绘2项合并为不动产预核1项，成果满足规划验线以及施工许可阶段办理商品房预售许可要求。竣工验收阶段将规划条件核实测量、不动产实测2项合并为不动产实核1项，成果满足规划条件核实、不动产首次登记2项审批事项要求，并作为开展消防测量、人防测量、绿化测量等工作基础数据，支撑联合验收工作的开展。

（二）“六个一”精准发力。通过聚焦“一基准、一码、一表、一库、一图、一平台”“六个一”精准发力，实现真正的“多测合一”。1.统一2000国家大地坐标系的“一个测绘基准”。为解决测绘成果基准不统一问题，南宁市构建全市统一的2000国家大地坐标系基准框架，要求全市建设工程测绘项目新生产的各类测绘成果一律使用2000国家大地坐标系，并以南宁市统一的2000国家大地坐标系基准框架为起算基准即“一基准”，为部门内外数据共享统一测绘基准体系。2.生成贯穿建设项目全生命周期的“一个不动产单元码”。在项目立项用地规划许可阶段，根据用地生成以宗地码为基础的不动产单元唯一身份码。以此构建涉及业务、数据、应用等全方位、多维度、多层次的三维不动产单元码，形成以不动产单元码为核心的一码体系。通过不动产单元码贯穿从用地预审与规划选址、农转用审批、建设用地规划许可与土地供应、建设工程规划许可、施工规划监督、竣工验收到不动产登记管理的全流程，关联住建、税务、金融、法院、公安等相关业务，实现三维不动产单元码体系“纵向一码到底、横向一码到边”。3.建立赋予不动产单元唯一身份码的“一张不动产单元表”。在建设项目全生命周期涉及的四个阶段中，第一阶段的勘测定界、规划定点及不动产权籍调查，产生以宗地码为基础的不动产单元唯一身份码，关联宗地单元。第二阶段的建设工程规划许可，在第一阶段产生的不动产单元码基础上，生成不动产楼栋码和户码，关联不动产楼栋和户，建立以不动产单元唯一身份识别码的“不动产单元表”，并应用到第三、四阶段的工程建设项目的测绘与审批中，实现项目全生命周期的精细化管理和一码溯源管理。4.构建含空间和属性的“一个多源地籍数据库”。以不动产单元唯一身份证码为核心的不动产单元表为基础，融合各阶段的测绘成果数据，形成带空间信息的数据库，各行政部门在此基础上开展审批业务，并用审批的信息更新数据库。建立以不动产单元表为基础，融合多测合一成果数据、规划数据、三维数据和各部门审批信息的多源地籍数据库，为各职能部门的审批与决策和企业、公众的业务办理实现“一码通办”提供数据支持。5.实现集二三维于一体的“三维立体自然资源一张图”。将工程建设项目四个阶段的测绘成果数据与不动产和自然资源三维实景数据整合成集二三维、地上地下和室内室外一体化的“三维立体自然资源一张图”，实现不动产三维可视化管理。6.搭建统一底板数据的“一个应用平台”。在“一基准”“一码”“一表”“一库”“一图”的基础上形成统一的底板数据。以此为基础，对外，通过南宁市不动产登记综合服务平台为群众和企业服务，实现“互联网+”24小时不打烊的“一网通办”和“一码通办”。对内，通过数字南宁地理信息公共服务平台为审批部门提供审批的数据支持。

二、实践效果

（一）政策体系加快健全。2020年，“多测合一、一码通办”改革全面落地实施。出台系列改革文件，切实为优化营商环境、高质量发展注入新动能。由市政府制定印发《南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法》；统一“多测合一”技术细则印发《南宁市建设项目“多测合一”技术规程》；出台《南宁市建设项目“多测合一”信用管理办法（试行）》。

（二）进一步压缩业务办结时限。自实施“多测合一”以来，“多测合一、一码通办”改革将原有各流程16项测绘业务精简整合为4项，涉及测绘审批时间从135个工作日缩减到33个工作日，审批时限压缩幅度达75%，并在“六个一”支撑下实现群众、企业、政府相关部门“一码通办”，极大助力优化营商环境。2020年，在建设项目工程建设许可阶段，将不动产预核业务平均办理时限由原来的13个工作日压缩至3个工作日， 2021年以来，全面深化“多测合一”改革工作，在不动产预核业务中，启用申报人承诺制办理，时限由3个工作日办结优化至即时办结， 审批时限进一步压缩，压缩幅度达78%。

（三）业务办理与信息化深度融合。全区首创建立“多测合一”信息系统并上线运行，实现从勘测定界、规划定点与不动产权籍调查、预核测绘、实核测绘到不动产登记发证全程网上办理，系统还与南宁市工程建设项目审批系统互联互通，支撑住建、园林、人防等部门业务办理的测绘数据需求，解决数据共享通道问题。

（四）精准发力助推“即核即办”。针对群众集中反映的新建商品房交房后办证难、办证慢的突出问题，南宁市以深化“多测合一”改革为契机，在测绘管理智能化、各环节成果共享、优化事后监管方式等方面精准发力，创新推出了新建商品房“即核即办”登记模式。在新建商品房不动产预核业务阶段，申报人只需满足提交材料与规划审批内容保持一致、委托测绘单位出具的测绘成果符合备案要求等条件，并作出承诺后即可即时办结不动产预核业务；随后，审批部门在完成不动产实核业务后，申报人即可线上办理不动产首次登记及转移登记业务。这一模式将大大压缩商品房项目从交房到办证的时间，达到“交房即交证”的目的，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

（五）先进经验获全面推广。“多测合一、一码通办”改革在全国、全区获得热烈反响。2020年12月10日《中国自然资源报》以头版头条刊登《“多测合一”简政“一码通办”利民——聚焦广西南宁测绘工作“两服务、两支撑”改革实践》专题报道；2021年3月31日，自治区自然资源厅组织的全区“多测合一”经验交流现场会在南宁市召开，现场会上南宁市作经验交流；实施改革以来，全国已有安徽、山东、广东、江西、呼和浩特、佛山、临沂、北京、东莞等多个省市到南宁学习经验。

三、创新点

具有全国首创性和系统集成性。全国首创覆盖规划选址、用地预审到不动产登记发证建设项目全生命周期，通过“六个一”实现真正的“多测合一”。