智慧发票申领服务优化模式（第二批）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称南宁片区）税务机关在防范发票风险、打击虚开和深化放管服、优化营商环境过程中，不断提高认识、总结经验、拓展思路、创新手段，以适应当前形势和要求的发票服务理念，指导南宁片区发票服务优化工作的开展。

一、主要做法

通过落实“一个转变”，推行“一个系统”，实施“三个差异化服务”，强化“两个监管”，即转变工作思路，依托智慧核票系统，实施纳税人分类分级管理、信用激励和先领用后检查等制度，强化发票业务内、外风险管控，进一步优化增值税发票核定领用的服务管理，提升纳税服务的质效。

（一）深入落实“一个转变”。凸显发票服务质效，通过将发票事项的“放”“管”结合并重，将发票申领事项中的核定环节进行优化整合，把发票申领环节由最多11个简化至4至6个，进一步优化纳税人办理发票事项流程，为实现“一站式”发票申领全流程办理打下基础。

（二）构建完善“一个系统”。构建完善“智慧核票”系统，依托系统自动扫描识别纳税人类型、信用等级和风险级别，自动判定纳税人发票核定领用数量，实现线下办税服务厅以及线上、掌上渠道根据系统扫描结果自动核定发票供应量信息，尽可能减少发票核定管理人工干预。

（三）实施“三个差异服务”。1.试行发票领用“白名单免检通道”。对纳税信用评价等级和税收遵从度高，无涉税风险的纳税人，列入发票核定领用“白名单”范围动态管理的纳税人，税务机关实行发票领用按需供应，即时办结。2.完善发票申领“信用激励机制”。一是对于纳税信用A级的纳税人，可一次领取不超过3个月的发票用量；纳税信用B级的纳税人可一次领取不超过2个月的发票用量，以上两类纳税人生产经营情况发生变化，需要调整增值税发票用量，手续齐全的，按照规定即时办结。3.积极推行发票“先领用后核查”。对“白名单”以外的低风险纳税人，税务机关结合税收风险程度，正常供应发票，并结合日常税收工作对纳税人涉税风险进行核实管理，落实限时办结要求。按政策规定税务机关暂不予办理纳税人领用发票核定的情况除外。

（四）强化落实“两个监管”。一是加强发票风险“快速应对”。持续抓好源头管控。落实发票风险快速反应，建立税收风险一体化管理工作体。对虚开行为实现快速分析、快速应对、快速打击，从源头上减轻日常发票管理的压力，健全税务监管体系，规范税收管理秩序。二是强化落实风险“内部管控”。聚焦增值税发票管理风险，推行双实名制管理、落实业务流程全记录等制度，建立发票风险阻断、行业风险管理、工作协作联动等机制，强化发票风险内部监管力度。

二、实践效果

南宁片区税务部门实施优化发票申领服务攻坚项目以来，通过对各项措施的不断优化调整和扎实推进，在服务加速、便捷办理等方面都取得明显成效，有效解决纳税人领票难、耗时长，税务机关风险管控难等问题，为进一步提升纳税服务满意度、促进税企良性互动打下基础，集中体现在以下三个方面：

（一）办理更便捷。在进一步优化办税大厅发票申领，大力推广自助发票核定、设备发行、发放，改进完善线下受理功能的同时，积极加速信息化应用，推进线上发票受理渠道建设，实现了办税服务厅、电子税务局、爱南宁APP以及微信公众号等线上、掌上、线下多渠道受理申领发票，打造了多渠道全覆盖的发票申领之“路”。据统计2021年5月，自贸区发票核定业务共计4270笔，线上各智能办税渠道受理3745笔，线上核定比率已达到87.7%；即时办结率达到93.16%。

（二）服务更高效。通过推行智慧核票系统，运用管理软件辅助，实现纳税人风险分类检测结果实时数据交互以及发票供应量信息系统判定，纳税人申领发票即时办结率进一步提升，办税大厅前台办理时长实现由原来的平均18分钟缩短至7分钟，压缩时长61%；其中新办纳税人已经实现从开业工商登记到领取发票30分钟内全部办结；结合同城通办、寄递配送等业务措施，真正实现纳税人“足不出户”核定领用发票。

（三）管理更有力。通过利用信息化手段纳税人发票核定领用疑点扫描体检，一方面，加强对低风险纳税人的纳税辅导工作，帮助企业及时自我纠正涉税涉票风险行为，防止风险进一步扩大。另一方面，及时拦截中高风险纳税人，打击和防范虚开发票、虚假申报、骗取出口退税等不法行为，维护公平、公正、公开的税收秩序，保障国家税收安全，为合法经营企业提供更加公平优质的税收营商环境。

三、创新点

具有全区首创性。一是从人工核票向信息化管票转变，“以数治税”取得新成效。依托“智慧核票”系统，试行发票领用“白名单”管理，实现纳税人自主办理、自动核定、自助领用等全流程无人工干扰发票服务，提升发票事项办理效率。二是通过完善发票申领“信用激励机制”、积极推行发票“先领用后核查”等措施，在满足纳税人正常生产经营发票需求的同时，进一步提升发票服务的质量。三是通过强化风险事前防控和打击发票虚开高风险行为，在提升优化发票服务的同时，维护公平、公正、公开的税收秩序，为合法经营企业提供更加公平优质的税收营商环境。