创新实施公共资源交易“云上”远程异地评标新模式（第三批）

为进一步优化公共资源交易服务，钦州市坚持“云端”与“线下”并行，大力提升公共资源交易平台服务功能，依托“互联网+”信息技术，在全区率先实施“云上”远程异地评标新模式，积极推进远程异地评标向集约化、常态化、协同化转变，有效实现公共资源交易全流程电子化、监管智慧化、市场环境再优化，为推动广西自贸试验区联动发展、协同创新、全面提质注入新动能。

2021年9月23日，以钦州为主场，其他设区市为副场，顺利完成了中国（广西）自贸试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）六村街、金一街工程（一期）第三方检测项目远程异地评标，这既是广西自贸试验区钦州港片区和其他设区市之间的第一个远程异地评标项目，同时也是广西设区市之间首次开展远程异地评标。

一、主要做法

（一）共享异地评审专家资源。应用广西公共资源交易平台系统的“智慧调度”功能，随机调度、共享使用全区14个市的评标专家资源，打破专家评标的地域空间和时间限制，被抽到副场的评标专家不必到主场评标，就近参加评标活动。远程异地评标时，由主场5名评标专家、副场2名评标专家组成，共同开展远程异地评标，监督部门实时、同步在线监督主副场评标情况。

（二）建立远程评标管理规范。制定出台《工程类公共资源交易项目远程异地评标管理制度》，厘清各方职责，明晰规范流程，对组织管理、场地安排、专家抽取、评标评审、费用发放等问题进行明确，提高远程异地评标的可操作性。加强评标专家现场管理，远程视频音频监控系统同步传输评委的评标行为，便于行业监管部门、公共资源交易监管机构、招标人等进行监督。

（三）创新“云上”异地评标模式。

1.“网上不见面开标”与“远程异地评标”结合。依托广西壮族自治区公共资源交易平台系统，运用“互联网+”公共资源交易手段，将远程开标功能与实时音视频技术融合，建成“不见面开标大厅”，将传统的实体开标场所搬到网上，招标人、投标人及其他相关人员只需登录“不见面开标大厅”，即可进行投标文件在线解密、展示唱标信息、录入评标参数、投标人在线质疑、招标人在线回复等操作，开标场景全程动态呈现，有效降低人员密集交错带来的疫情风险，预计每年减少企业投标成本超过500万元。

2.“电子保函”与“远程异地评标”结合。投标人仅需在线填写相关信息，一键申请后系统自动审批，实时开具电子保函，自动关联招标项目并推送至交易平台。投标人通过CA网上服务厅登录电子保函系统，使用基本账户支付，从源头上保证投标人唯一性，系统对所投标项目自动生成并加盖保险机构加密认证的电子专用章，确保电子保函真实性。

（四）实行交易可信一体化智慧监管。

1.“一个系统”监管评标全程。通过广西壮族自治区公共资源交易平台系统开评标系统，评标全程使用电子政务外网高宽带、低延时网络传输录音录像，异地评标评审视频语音实时交互、画面同步直播、全程视频在线监控等全流程全封闭在线实施，确保主场与副场两地评标专家在线交流、投标文件在线解密、投标人在线澄清说明、行业主管部门在线监督的顺利开展。评标结果由系统自动生成，通过电子签章共同进行结果确认。评审结束，副场音视频传回主场留存，评审过程全程留痕，公开透明，既实现优质专家资源跨地区、跨行业共享，又实现开评标全程监控、全程留痕、可溯可查，最大限度保证评审的客观性和公正性。

2.“一个平台”公示交易信息。通过钦州市公共资源交易大数据可视化展示平台，实时将远程异地评标中标单位、中标金额等信息以数据可视化的方式进行公开公示，对公共资源交易活动进行监测分析，构建全程阳光透明、全领域大数据的新时期智慧监管环境。

二、实践效果

2021年以来，已累计实施远程异地评标项目66个，交易金额540350.52万元，惠及面包含钦州综合保税区以内的市场主体。推动北钦防三市远程异地评标常态化，构建“一体化”评标新模式，跨区域跨层级共享优质评标专家资源，节省评标费用50%以上。广西电视台、广西日报等媒体对该改革的相关做法进行了宣传报道。

（一）有效降低招投标成本。通过实施远程异地评标，被抽中的外地专家可到就近的副场参加评标活动，打破了传统评标模式对人员、时间、场地、地域的限制，避免外地专家往返奔波，有效减少招标人、代理机构对于异地专家的交通费及住宿费等支出；实行“网上不见面开标”与“远程异地评标”结合，解决了企业投标成本高、投标人须提前到达开标现场等问题，实现了投标“零跑腿”。2021年以来投标人通过网上免费下载招标文件12568本，已为投标人节约314.2万元，免费帮助企业和群众办理 CA锁326把。

（二）极大提升评标公正性。远程异地评标可有效解决本地评审专家“圈子化”、非主流专业评审专家数量不足等突出问题，将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，有效规避评标专家被围猎的廉政风险，减少现场受干扰等因素，保证了评标的公平公正。

（三）实现招投标灵活多样性。通过电子保函+远程异地评标模式的推行，减轻了外地企业到招标地投标的压力，2021年以来开出了电子保函61单，保单总额687万元，增加投标保密性的同时，缴纳保证金的方式更加灵活多样。

三、创新点

全区首创。

（一）在全区率先完成自贸试验区片区、设区市间的远程异地评标，推进远程异地评标向集约化、常态化、协同化转变。

（二）在全区率先建立远程异地评标规范化管理，厘清各方职责，明晰规范流程，提高远程异地评标的可操作性。

（三）在全区率先建立可信智慧化交易信息监管体系。通过视频语音实时交互、画面同步上传云端存储、全程视频在线监控等对评标进行全流程全封闭在线监管，并通过可视化平台实时公示远程异地评标情况，构建全透明的智慧监管环境。