为进一步发挥制度先行优势，推动边境贸易创新发展，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（以下简称崇左片区）联合凭祥市外事和商务口岸局创新实施边民合作社组织机制，打造集体经济发展新模式，以党建引领边民合作社村组织整合壮大发展，引导边民合作社联合组建集体合作社（平台公司）提升边民互市贸易资源统筹能力，推动边民互市贸易规范化、规模化、产业化，促进兴边富民、稳边固边。

一、主要做法

（一）以“党建+村级边贸公司+总公司”组建边境互市贸易新载体。采取“党建+村级边贸公司+总公司”的边民合作社组织机制创新，整合全市40个村（社区）产业资源，引导村级合作社成立48家实体公司，首次在村级边民合作社的基础上组建4家镇级边贸总公司，实现边民合作社联动协同发展。强化党建引领作用，打造以党支部为核心、边民合作社为平台、党员干部为骨干的边境互市贸易模式改革新举措，实行村党组织领导下的企业法人负责制，对村级集体经济资产实行统一经营管理，推动步入规范化、市场化发展轨道，形成资源合力开拓更多市场渠道，抓住更多的经济增长点。

（二）创新边境贸易与特色产品落地加工相结合多元化边民贸易业态。创新实施“边民合作社+落地加工”模式，引导扶持落地加工企业开展互市进口商品深加工。发展“党支部+合作社+边民”的边贸模式，依托总公司联合体形成边民合作社联动新发展，将边贸业态向货物进出口、农副产品销售、集贸市场管理及劳务服务等多项领域延伸。

（三）持续优化边民互市贸易服务模式助推边民合作社发展壮大。搭建凭祥市边境贸易综合服务平台，创新申报数据还原等方式优化合作社互市商品开票服务。以“整进整出”边民互市贸易货物通关模式有效提升跨境货运效率，积极吸纳全市零散边民加入边民合作社，引导边民互市贸易经济能人及业务骨干加入，进一步壮大合作社力量。

二、实践效果

（一）边民互市贸易渐成规模。截至2023年10月18日，凭祥已组建边贸合作社42家，社员约2.85万人。2022年凭祥市边民互市贸易进出口总额75.7亿元，边贸合作社总收益6392.07万元，村集体经济收益1124.21万元，分红总金额1215.96万元。2023年1—9月边贸合作社总收益5914.62万元，村集体经济收益1221.88万元，分红总金额3007.17万元。

（二）乡村振兴迈向新路径。有效确立了边民互市贸易分红新模式，按照章程以“523”分配模式（“523”合作社收益分配模式，即50%用于社员分红，20%作为村集体经济收入，30%用于合作社的运营管理）加大社员分红比例促进共同富裕，最大限度激发集体经济发展活力。如凭祥上石镇9个村（社区）已有边民8200余人参与边民合作社，目前合作社公司总收入已达1080万元，率先实现收入千万元以上，边境地区乡村振兴有“看头”，边民致富有“奔头”。

（三）村集体经济得到发展壮大。通过边民合作社组织机制创新，开拓了边贸发展的新业态，党建引领，建强了集体公司，拓宽新型农村集体经济发展的新路径，充分释放边民互市贸易政策红利，带动边民增收，促进村集体经济高质量发展，实现兴边富民的目标。截至目前，凭祥市4家镇级总公司实现营业收入约3000万元，其中预计2023年将为边民分红约3000万元，为上石镇9个村（社区）村集体经济收入实现520万元增长，有效带动边民共同致富。

三、创新点

全区首创。

崇左片区创新边民互市实施载体，创新优化合作社组织机制。一是通过采取“党建+村级边贸公司+总公司”的边民合作社组织机制创新组合拳，推动边民合作社资源统筹化；二是创新性搭建了集成化边境贸易综合服务平台，优化结算服务和开票服务，并以“整进整出”提升跨境货运运输效率，为边民贸易合法合规和推动边民合作社做大做强提供保障。