为解决同一基地内不同企业间产业项目规划布局不相协调、公用工程配套衔接度低、安全应急管理“各自为政”等问题，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）创新自贸试验区管理体制下监管方式，对管理机制健全、具有投资关联性、产业关联度高、信息管理技术有保障的华谊钦州化工新材料一体化基地（以下简称华谊钦州基地）多家企业探索试行一体化管理改革，推动整个项目基地从规划、设计、建设、管理、应急等实现全流程一体管理，促进产业集聚发展和安全环保协同共进，推动国有、民营和外资企业协同发展、融合共赢。

一、主要做法

（一）开展区域安全风险评估。委托专业第三方机构，将华谊钦州基地一期、二期和三期视为一个整体，统筹开展危险有害因素辨识、区域选址及布局安全性、定量安全风险、同类型管理模式安全论证、基地安全风险定性、安全管理体系和应急救援等分析评估工作，提出实施一体化管理改革的可行性和意见建议，并邀请国内行业专家对评估报告进行评审，为实施一体化管理改革奠定科学论证的理论基础。

（二）制定改革实施工作方案。研究制定《钦州港片区探索开展石化产业园区一体化管理改革工作方案》，明确总体目标、改革措施和实施步骤，稳步推动制定管理制度，组建统一矩阵管理机构，实行人员车辆进出和特殊作业审批统一管理，构建统一应急响应体系。明确界定部门、企业之间的安全生产关系，严格压实主体责任。

（三）建立协调联动工作机制。推动华谊钦州基地内9家企业联合成立一体化基地安全生产应急一体化领导小组，由华谊钦州基地应急联动中心统筹，每月召开领导小组会议，协调处理基地安全生产应急一体化管理相关工作。联合制订《华谊钦州化工新材料一体化基地管理手册》，明确基地安全管理组织架构，各企业、工作组及管理人员职责，以及安全生产管理规定、厂区内运行操作（管理）和施工作业安全行为导则、突发事件应急预案、巡查检查和教育培训等一系列规章制度。

（四）实行公用工程统一规划。将整个华谊钦州基地视为一个整体，构建覆盖项目基地的“一张蓝图”，根据项目特点、投资主体、管理模式等进行基地规划和项目总平面布置，强化功能分区和物流组织，统一配备消防和安全设施，引导基地内企业与基地消防站建立深入合作关系，做好基地消防特勤站资源合理配置，推动公用工程系统共享共用、消防管道互联互通。

（五）实施应急管理联动响应。依托信息化手段，建立应急管理、安全监控、安全信息共享和日常管理的统一规定，在监控、警报、应急处置等方面对基地内企业间实行联动机制。针对基地内可能发生的火灾、爆炸、中毒及其他事故，配备相应的医疗、消防应急救援设备和队伍，加强基地内各企业员工的安全教育培训和应急演练，创新开展企业安全生产应急明白班组、企业救援分队建设，提高应急救援能力。

二、实践效果

（一）确保了基地安全有序运转。改革实施后，有效解决基地内企业分散管理、施工信息不畅、安全监管存在盲区、应急响应不互通等实际问题，构建了“安全生产一盘棋、管理责任一体化”的安全管理格局，促进信息交流共享与资源共享，避免交叉作业风险，优化生产作业协调，提高安全管理规范化水平，推动安全生产一体化、精细化管理。2021年，华谊钦州基地一期工业气体岛项目顺利建成投产，成为“十四五”全区首个投产的百亿元重大产业项目，基地内的孚宝化工码头、威立雅危废处置、林德气体大型空分等达到国际标准的专业配套也建成投产；2022年12月，华谊钦州基地二期项目正式建成投产，成为党的二十大召开之后广西首个投产的百亿元产业项目。自2019年11月开工建设以来，华谊钦州基地无重大安全生产事故发生。

（二）优化了土地资源集约利用。通过一体化管理，公用设施、消防和安全设施等得到统一规划和布局，形成了物流组织、生产装置、应急管理设施等一体化建设，实现管道互通、公用工程共享，土地资源要素配置和土地利用空间布局结构进一步优化，建设用地节约集约利用水平进一步提升，有效优化剩余土地产业布局，为华谊钦州基地三期项目建设留出更多发展空间，提高亩均土地产出效益，全面提升区域可持续发展能力。

（三）推动了“政府+社会化”监管方式创新。实施一体化管理改革，由基地龙头企业牵头、其他企业共同参与，实行基地内安全生产应急一体化管理，华谊集团注册安全工程师工作站广西分站、华谊钦州化工新材料一体化基地应急联动中心、华谊钦州化工新材料一体化基地安全生产应急一体化领导小组等相继建立，基地消防特勤站装备和物资不断完善，基地内各企业向基地应急联动中心人员开通相关门禁和权限，实现了“政府+社会化”安全生产监管体系的探索构建。目前，华谊集团注册安全工程师工作站广西分站共有注册安全工程师（以下简称注安师）18名，一期、二期项目已配备满足安全监管需要的专职安全管理人员27名，基地消防特勤站配置消（气）防车12辆，补充的防护、输转和洗消类器材等装备配备齐全，可为基地内企业和生产装置提供安全管理服务。2022年11月，广西重点石化园区突发地震灾害事故综合应急演练在华谊钦州基地成功举办，各级消防救援队伍、各相关职能部门以及华谊钦州基地专职消防队5辆车26人和公司各应急救援⼩组、罐区车间、维保单位等共计218人参加演练，有效检验了政企协同作战能力，以及各相关应急预案的科学性、适用性、针对性和可操作性。

（四）带动了石化产业集聚发展。改革实施后，龙头企业及其上下游相关企业配套集成、抱团发展，形成“聚而优”的产业链生态，推动华谊钦州基地项目投资从228亿元追加至约900亿元，成为广西单体投资最大的工业项目，有效促进了石化产业发展壮大。目前，钦州石化产业园已入驻石化企业40余家，形成了央企、国企、民企、外企多种形式的混合资本投资型园区，中石油广西石化炼化一体化、恒逸钦州绿色化工化纤一体化、桐昆钦州绿色化工化纤新材料、中伟新材料二期、格派电池新材料等一批投资超百亿元重大项目加快建设，华谊钦州基地二期项目如期建成，中伟新材料一期项目持续释放产能，千亿级新能源材料产业集聚效应不断增强，钦州港片区绿色石化产业呈现良好发展势头。2022年，钦州石化产业园区工业产值历史性突破900亿元大关，达到938亿元、同比增长50%左右，比上年增加超300亿元；完成工业投资超150亿元、增长约30%。同时，钦州石化产业园获评为全国22家绿色化工园区之一，成为中国西部地区首个获评的国家绿色化工园区。在全国600多家专业化工园区综合实力评比中，钦州石化产业园连续10年列入中国化工园区30强，连年稳步提升，2022年晋升第19位。得益于钦州港片区石化产业蓬勃发展，2021石化产业发展大会在钦州召开，中国—东盟石油和化工国际合作论坛连续两年在钦州举办，以钦州为核心发展面向东盟的绿色石化产业优势日益凸显。

三、创新点

全区首创。

（一）创新管理机制，实现同一基地内多家企业之间规划布局、特殊作业、公用设施、应急响应、风险评估等一体化管理。

（二）创新应急管理体系，实现“政府+社会化”安全生产监管协同，推动安全生产精细化管理。