征地补偿安置事关被征地农民切身利益。中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（以下简称崇左片区）从保障被征地农民长远生计和促进地方经济发展出发，会同凭祥市总结形成“预留产业+边贸合作”的“凭祥模式”，充分尊重失地边民意愿，结合边境地区相关政策，探索出符合群众利益的新路子，创造了政府、合作社、村集体、村民多方合作共赢的好局面，进一步提升了边境地区发展能力，为地方破解“征地拆迁难”问题提供实践创新。

一、主要做法

一是提供口粮实物补贴，保障边民“有饭吃”。农村集体土地被征收后，对涉及的被征地农民人均耕地面积低于0.3亩（含0.3亩）的，由政府连续三年无偿为被征地农民提供口粮，标准为每人每月30斤大米，有效解决了失地农民因无地可种带来的困扰和担忧。政策实施以来，已补贴大米6951.4吨，惠及12873名被征地农民。

二是用活边贸产业政策，促进边境经济发展“有地用”。农村集体土地被征收后，被征地单位人均耕地面积低于0.3亩（含0.3亩）的，预留一定的土地给村集体组织作为集体产业用地，每个集体组织的预留产业用地面积以3亩为基数，再按实际征收耕地数的4％增加预留产业用地。目前已预留产业用地59块，均位于城市发展的中心地段，群众满意度高。同时依据群众的意愿，对预留的产业用地开发可选择村民自筹资金、自主经营，或将土地出租给承租方经营。

三是推进党建促合作，助力边民生活“有奔头”。由村党总支部牵头成立边贸合作社，发展“党支部+合作社+边民”的边贸模式，建立“支部互帮、干部互派、共享资源、共同致富”的边贸合作社发展联盟，组织边贸合作社在“凭祥市边民边贸集体经济产业园”联合经营，以“523”分配模式（即收益的50％分配社员、20％分配村集体、30％分配合作社），加大社员分红比例，大大提高了边民特别是失地农民加入合作社的积极性。目前已成立合作社42家，社员约2.85万人。

四是引导抵边村屯整体搬迁，实现边民“有房住”。友谊镇卡凤村卡防屯因凭祥综合保税区项目实施需要整村搬迁，项目涉及109户共421人，回建地选择在浦寨边民互市点主干道边，地理位置十分优越。为了加快搬迁进度，保障村民有房住，凭祥市采取由城投公司垫资统规统建两层半安置房110栋，每栋占地80平方米、建筑面积189.8平方米。建成后群众领钥匙即可入住，妥善解决了失地边民的住房问题。

二、实践效果

一是失地边民就业率、家庭收入明显增加。凭祥综合保税区、物流园区及夏石工业园区企业提供大量的工作岗位，失地农民自主择业，同时享受边贸合作社分红。此外，全市42家边贸合作社，组建30支装卸队和18支运输队参与互市贸易服务，让合作社和边民双创收。截至2023年9月，全市边贸合作社总收入超过5914.62万元，社员分红3007.17万元。

二是快速壮大村级集体经济。通过“村村联盟、村企联手、镇村联管”的“三联”发展模式，进一步推进村级集体经济高质量发展，持续推动乡村振兴战略走深走实。截至2023年9月，凭祥市40个村集体经济收入达到1767.6万元，同比2022年提前3个月达到“千万收入”目标，40个村达到10万元以上，14个村收入达到50万元以上，6个村收入达到100万以上。

三是快速推动崇左片区发展。国务院赋予边境地区互市贸易政策，边贸合作社的运营模式，吸引更多有实力企业参与片区开发建设，促进了崇左片区快速发展。2019年以来，崇左片区共出让土地40宗，面积达1996.68亩，引进企业共33家。

四是政府就业压力大大减轻。由于凭祥综合保税区、物流园区及夏石工业园区企业提供大量的就业岗位，加上边贸合作社组建的装卸队和运输队，失地农民就业率高，政府就业压力得到很大的减轻，有利促进兴边、固边、稳边。

三、创新点

一是农民除了应得的劳务收入外，还可以享受边贸合作社分红，增加了收入来源。

二是农民自主经营预留产业用地，也可以与企业合作开发，解决了后顾之忧。

三是农民家庭收入增加，村级集体合作社扩大，政府就业压力减轻，“凭祥模式”的显著成效，提高政府、合作社、村集体、村民等多方利益，实现多方合作共赢局面。

四是崇左市以凭祥市为试点，提出“政府引导＋企业牵头＋群众参与”的经营模式，创新政府、企业、农民多方合作模式，拓宽农产品销售路径，有效提高当地村民收入，辐射带动周边城镇乡村发展“凭祥模式”。