土地征收“净地交付”新模式（首批）

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）坚持“共建共享”理念，鼓励被征地群众共同参与开发建设，试点落实土地征收“毛地”变“净地”的新举措，实现“净地交付”。

一、主要做法

为解决项目建设用地需求激增、群众抵触征地搬迁、供地效率低、土地收储成本大、群众享受开发成果少等问题，钦州港片区项目在已搭建中国—马来西亚钦州产业园区土地征收模式的基础上，将其升级为自贸试验区征地搬迁“净地交付”新模式。

（一）开展土地征收流程再造。结合实际创新土地征收流程：组建群众合作社、成立具有施工资质的合作制公司→确定土地征收区域→出具征收区域坐标、标高、土方测量报告等→通过招投标方式确定征收区域的土方平整价格→合作制公司实施场地平整工作→土方量核算、竣工验收→征地资金拨付→净地交付。

（二）引导被征地群众自组净地征收工作实施主体。由合作社、村民小组和社员中的部分经济能人共同出资，成立具有施工资质的合作制公司，村“两委”组织全程参与合作社和合作制公司组建运营并履行监督管理职责。由合作社控股设立合作制公司，负责土方清表和平整工作。

（三）明确交付标准，量化收储成本。对拟征收区域实行统一规划、统一标高、统一交付标准。按照公开公平原则，引入第三方机构开展工程核算、竣工验收等工作，并接受社会监督。

（四）建立净地征收制度体系，使土地净地征收有法可依。出台《征收净地补偿试行办法》等办法，明确净地征收补偿流程及土地清表、平整工作实施等内容。

二、实践效果

（一）实现和谐征地。通过推行新模式，群众由被征拆对象转变为建设者，共享发展红利，人均纯收入平均每年增加4500元，从源头消除大规模群体性上访、越级上访和非法上访事件，实现“零上访”，营造和谐发展环境。

（二）供地效率大幅提升。土地平整前期工作时间由90天减少到12天，供地率由40%提高到73%，到目前为止已完成土地收储2万多亩。

（三）土地收储成本大幅下降。改革前平均每亩土地收储成本11.3万元，改革后亩均成本7.1万元，每亩减少4.2万元，下降37%。

（四）基层组织建设有效加强。通过改革，极大提升了村“两委”组织领导村级集体经济发展和群众致富的号召力和影响力，促进党群关系更加紧密。

三、创新点

（一）创新实施主体。组织被征地群众自主合作、全程参与土地征收、清表与平整工作，共享园区建设发展成果和土地增值效益。

（二）创新土地交付模式。将土地平整环节前移，与土地征收一起完成，实现“净地交付”。