行业综合许可证“一证准营”服务改革模式（第二批）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称南宁片区）为了回应企业和群众少跑腿、办成“一件事”的呼声和期盼，承担南宁片区行政审批事项的南宁市行政审批局以办成“一件事”为导向，依托广西数字政务一体化平台，内部审批流程再造，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张载明各单项行政许可证信息的行业综合许可证，相关行政许可信息通过生成的二维码的形式加载到行业综合许可证上，扫描综合许可证上二维码即可生成相关行政许可信息，行业经营许可信息“一码覆盖”，实现“一证准营”。2020年12月24日，广西广投医药健康产业集团有限公司南宁万丽酒店办事人员在南宁片区综合服务大厅领取全区第一本行业综合许可证。

一、主要做法

通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。

（一）整合规范审批要件，实行“一次告知”。组织梳理“一业一证”行业目录，对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

（二）梳理整合申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，组织相关部门全面梳理整合行业全部许可事项的申请材料和文书，将多套申请材料归集为一套申请材料，编制标准化提交材料规范、工作流程和办事指南。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行容缺受理、承诺制审批。

（三）优化审批受理流程，实行“一窗受理”。优化窗口实体布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。依托全区政务服务“一窗受理”信息平台，按照线上线下融合的要求，按行业做好指引，实行全程免费帮办代办服务。配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。

（四）合并强化核查程序，实行“一同核查”。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，由牵头部门统筹组织，建立勘验核查联动机制，多部门联合，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。

（五）再造审批服务模式，实行“并联审批”。协调改造广西数字政务一体化平台，推进“一业一证”平台建设，变“串联”审批为“并联”审批，压缩审批时限。实现线上线下服务融合和无缝对接，推动各类业务系统接入综合管理平台，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。审批时限原则上依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

（六）创新准营方式，实行“一证准营”。行业综合许可证采用统一编制的样式，相关行政许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证上，实现行业经营许可信息一码覆盖，同时一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

二、实践效果

（一）首发全区行业综合许可证。南宁市行政审批局在南宁片区综合服务大厅发放第一本行业综合许可证，此本行业综合许可证合并了“经营高危险性体育项目许可（新办）”、“公共场所卫生许可（新办）”两种许可，企业跑动办事窗口次数减少6次，提交材料压缩3项，审批时限提速2个工作日以上。目前，片区申请开设游泳馆（场）、药店、电影院、医疗美容、食品包装、人力资源服务等10个行业实施了“一证准营”。

（二）企业最多跑一次。以南宁万丽酒店申请开办游泳馆为例，以往这一个行业的申请事项就需分别办理“经营高危险性体育项目许可—新办”、“公共场所卫生许可—新办”，需要往返窗口领表、咨询、提交、领照（证）8次，如企业有多个事项申请，申请人跑动次数必然成倍增加。而现在市民通过“一业一证”服务办理“行业综合许可证”时，只需在综合受理窗口提交一套材料，就可实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

（三）全程手续实现最简。依托广西数字政务一体化平台，按照线上线下融合，实现“一窗受理、集成服务”，上述企业申请的事项涉及“经营高危险性体育项目许可—新办+公共场所卫生许可—新办”的串联许可事项，经过“一业一证”的优化整合后，提交的材料由原先的19项压缩为16项，比原来减少了3份材料，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

三、创新点

政务事项办理实现“一证准营、一码覆盖、一目了然”。和以往办理的行业许可证不同的是， 行业综合许可证多了一个二维码，通过手机扫描二维码，企业和商家办理的卫生许可证、项目经营许可证等相关证件，就可以一目了然，便于消费者和有关部门进行核查。据了解，行业综合许可证采用统一编制的样式，相关行政许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证上，实现行业经营许可信息一码覆盖，同时一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。