探索建立审批监管执法联动协作新模式（第三批）

为进一步理顺实行相对集中行政审批权之后，审批部门与各业务主管部门、执法部门之间的审批和事中事后监管执法的关系，加快构建与的审批改革创新相适应的监管体系，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）创新建立审批监管执法联动协作模式，深入推进“放管服”改革，有效推进审批与事中事后监管执法的有机衔接，打造良好的“放管服”改革创新生态环境，构建“既放得开，又管得住”的审批、监管改革新格局。

一、主要做法

（一）建立审批、监管、执法三方联动机制。出台《钦州港片区审批监管执法联动协作实施办法》，明确行政审批、行业监管和行政执法等部门的职责边界，实施事中事后监管事项标准化、制度化、规范化管理。依托互联网+信息化技术手段，建立健全权威、统一、可查询的市场主体诚信系统，推行审批、监管、执法数据信息互通共享，构建科学合理、优质高效的审批监管执法体系，大力推进监管执法“部门联动、综合施治、一次到位”的全新执法机制，实现了审批、监管、执法的“三方”数据同步联动，形成齐抓共管的协同监管格局。

（二）推行“一人多岗、一岗多责”。按照“精简、高效”原则，大力推进技术装备信息化建设，通过利用智能化审批平台、综合执法系统等科技辅助手段，不断提升网络智能技术在行政审批、行政监管、综合执法等领域的应用，依托现代化手段打造“一人多岗、一岗多责”的管理新模式。例如，钦州港片区行政审批局共有25人（不含局领导），承担了钦州港片区590项审批事项，其中社会事务审批窗口仅有2人，承担了民政、司法、财政、人社、科技、教育、文旅、卫生，新闻出版、广电等领域超过180项事项的审批职责。钦州港片区综合执法局共有72人，承接了市场监管、交通运输、城市管理、自然资源、海洋、林业等六大领域行政处罚权，以及与行政处罚对应的行政检查等行政权力，一人身兼多个领域执法工作。

（三）实行审批、执法集约专业化管理。围绕“一个部门管审批”、“一枚印章管审批”的目标，按照“三集中”、“应进必进”的原则，设立钦州港片区行政审批局，负责集中行使各层机构划转的行政审批权限和职责，事项尚未划转到行政审批局的应急管理、港口管理、不动产登记、生态环保、社保等事项统一进驻大厅受理办理，构建高度集中的“一站式”政务服务模式，实现“片区事情片区办”。设立钦州港片区综合执法局，依据法定原则和各级部门委托授权的行政权力实施相对集中的行政处罚权，牵头负责市场监管、市政管理、交通运输、海洋等行业领域的综合执法，有效形成审批与监管执法的全域专业化管理。

（四）实施包容审慎监管模式。理清钦州港片区内各行业主管部门职责范围内的监管事项，编制经济社会事务管理事项清单，建立市场监管领域轻微违法行为免强制、免处罚清单，明确监管事项、监管主体、监管措施、免罚情形等内容，共同建立与承诺即入的行政审批制度改革相适应的事中事后监管机制，实行轻微违法免罚。制定“四新”经济包容审慎监管实施方案，对平台经济、互联网医院、跨境电子商务等新技术、新产业、新业态、新模式为主的“四新经济”，实行包容审慎监管，保障新经济新业态健康发展。

二、实践效果

（一）有效推动审批改革与监管同步实施。通过将行政审批、行业监管和综合执法等部门的职责进行无缝衔接，构建审批、监管、执法一体化协同联动机制，有效理顺钦州港片区（含钦州综合保税区、中马钦州产业园区、钦州经济技术开发区）审批业务与监管的关系，进一步强化部门深化“放管服”改革创新的协同推进，有效破解事中事后监管举措与行政审批改革创新不相适应的瓶颈问题，实现审管共进，避免出现监管真空现象。

（二）保障行政权力下放顺利落地实施。建立健全审批监管执法联动协作机制，为钦州港片区承接自治区级、钦州市本级行政权力下放和落地实施创造良好的机制保障条件，大力推动实行相对集中行政许可权，实现“片区事情片区办”。截至22022年10月，自治区累计向钦州港片区下放自治区级行政权力事项共计187项，钦州市累计下放一批市级及以上行政权力事项共计176项，钦州港片区已累计顺利完成363项自治区级和市级及以上行政权力的承接。2022年1月，钦州市人民政府授权钦州港片区管委行使设区市市级市场监管、交通运输、应急管理、城市管理、自然资源、海洋、林业领域共865 项事项的行政检查和行政处罚权。

（三）构建新经济新业态良好生态环境。对新经济新业态实行包容审慎监管，构建科学、合理、精准、高效的联动协同的齐抓共管机制，为落户钦州港片区的新经济新业态打造稳定、健康的生态环境，引导新经济新业态在符合风险可控的前提下实现创新发展，推动新经济新业态加快形成集聚。截至2022年10月，钦州港片区引进新经济新业态企业超70家，累计产值超150亿元，税收超10亿元；智见新经济产业集团落户，打造智见数字经济创新中心暨人民优品（钦州）基地，累计培养了168名电商专业人才，仅2021年下半年实现产值约4000万元，纳税约400万元；累计有5家互联网医院企业落户。

（四）进一步夯实法治环境建设基础。建立健全审批监管联动协作机制后，截至2022年10月，审管数据已实现即时推送共享，累计开展超过65次联合执法，查处违法行为302起，责令整改或停业整顿市场主体135家，予以轻微免罚市场主体1家，免于罚款市场主体35家，建立了公平、公证、透明、稳定的市场环境，为进一步优化法治环境建设奠定了基础。

三、创新点

全区首创。

（一）创新审批、监管、执法三方联动机制。建立审批、监管、执法全环节联动协作机制，实现审批、监管、执法三方数据互通共享，有效推进审批和监管改革创新同步推进。

（二）实行“一人多岗”管理新模式。依托科技赋能，打造“一人多岗、一岗多责”管理新模式，实现精简、高效的政府职能转变。

（三）创新实施审批、执法全域专业化管理模式。通过实施行政审批、综合执法大部门管理制度，实行相对集中行政许可权和行政处罚权，实现审批和事中事后监管高度集中的专业化管理，进一步提升审批与监管的改革创新能力。