国际航行船舶保税油供应机制改革（第四批）

为进一步降低进出北部湾港的国际航行船舶（以下简称“外轮”）用油成本，优化口岸营商环境，支持西部陆海新通道和加强广西与海南自贸港的联系，南宁海关开展外轮保税燃料油（以下简称“保税油”）供应机制改革，推行外轮保税油供应先供后报、一船多供、锚地供应，跨关区直接供应等模式，有效降低进出北部湾港的外轮运营成本。

一、主要做法

（一）实施外轮供油先供后报、一船多供、锚地供应等创新举措。

改革前，供油企业仅能在码头开展供油业务，且对每艘外轮供应完毕均需向海关核销才可开展下一艘次的供应业务。南宁海关主动对接船舶运营企业、外轮供应企业了解企业困难，根据外轮供油的业务特点，允许供油企业通过在北部湾洋面锚地停泊供油船，对途经的外轮进行海上锚地供油，且可一次性供油多艘外轮再汇总向海关进行整船整批核销、结转作业。改革后一艘供油船一个出港航次可完成多艘船舶的多次供应，即先供后报、一船多供、锚地供应。

（二）开展保税油跨关区直接供应业务模式创新。

了解到海南洋浦地区具备充足的外轮保税油生产能力，且洋浦当地炼油企业也有消化产能的需求，结合北部湾三港海域靠近海南自贸港的地域位置优势，南宁海关会同海口海关为北部湾港外轮保税油寻找到新的供应来源，共同会商签署《海口海关 南宁海关保税油直供业务监管联系配合办法》，在北部湾港启动保税油跨关区直供业务模式。该模式下，海南生产的保税油可直接使用供油船，自海南炼油企业运输至北部湾洋面上，完成船对船的保税油直接供应，与传统模式相比，该模式不再需要将保税油调入北部湾港口岸码头办理出库供油业务。

二、实践效果

据企业调研，由于北部湾地区保税油生产能力受限、北部湾港配套码头和储罐库容不足等问题，供应的保税油主要由广东调入，直接成本增加10—15美元/吨，供应价格较香港等地高15—20美元/吨。受此影响，船东多选择在其他港口加油，即使因航线需要，必须在北部湾港加注保税油的外轮，往往也是加注够航行至其他港口的油料量即可，单次加注量明显偏小。2021年平均每船加注量基本在200—300吨之间，仅为香港、舟山等地单船单次加注量一半左右。

通过在北部湾三港实施外轮供油先供后报、一船多供、锚地供应和与海南的保税油跨关区直接供应业务模式等创新举措，北部湾港外轮供油价格降低15美元/吨左右，已接近香港价格水平，外轮在北部湾港加注保税油的意愿大增。2022年1—7月北部湾港完成保税油加注超9万吨，较去年同期增长145%，完成加注219艘次，增长75.2%，平均单次加注量411吨，增长40.3%。以此测算，2022年全年可加注保税油18万吨，可为企业节约直接成本近300万美元。

此外，根据对广州等地调研，开展保税油供应还可带动船舶设备维修、物流供应等航运辅助服务业务开展，平均每加注1吨保税油可形成120美元以上的产值，全年可在北部湾港带动形成超过2000万美元的市场规模。

三、创新点

（一）主动响应企业需求，优化海关监管流程，量身定制出台先供后报、一船多供、锚地供应等举措，打破外轮供油的时空限制，既可便利供油企业经营，又可帮助船公司降本增效，对将北部湾港打造成为西部陆海新通道国际航运枢纽具有重大意义。

（二）充分考虑北部湾靠近海南自贸港的地域位置，创造性地运用海南洋浦地区保税油生产优势资源，开展外轮供油跨关区直接供应业务模式创新，进一步激发市场主体活力，降低北部湾港外轮运营成本，优化口岸营商环境。