“检法公行”联动构建知识产权大保护新格局（第四批）

知识产权保护由于专业技术性强、涉及部门多，长期存在维权成本高、办案周期长、司法监督难等问题。中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称“南宁片区”）所在地政法机关积极落实《南宁市国家知识产权示范城市建设工作方案（2019—2022年）》《南宁市知识产权保护工作方案》以及《最高人民检察院关于全面加强新时代知识产权检察工作的意见》等文件精神，推动南宁片区知识产权领域制度创新。南宁市人民检察院联动南宁市中级人民法院、南宁市公安局和南宁市市场监督管理局创新跨区域、跨部门的知识产权保护工作衔接机制，完善“事前—事中—事后”全流程知识产权保护体系，依托全区首家市级检察机关知识产权法律保护中心，打造保护知识产权共同体，为建设国家知识产权示范城市升级版提供有力支撑。2017—2021年，南宁市知识产权案件受理、审结数量分别增长215.45%和222.72%，办案效果显著提升；“检法公行”联合签署衔接工作实施办法，工作一体化初显成效；9名专家代表已在良庆区人民检察院受聘上岗，“外脑智库”初步成型。

一、主要做法

（一）促改革，引领制度创新。

1.调整管辖布局，跨区域集中办理。

一是统筹检察力量。南宁市人民检察院于全区首创知识产权案件跨区域集中统一办理机制，2022年1月，下发《关于明确由南宁市良庆区人民检察院集中办理南宁市辖区内知识产权类案件的通知》，明确在南宁市辖区内涉知识产权各类（包括刑事、民事、行政及公益诉讼四大检察）案件及法律监督工作，由良庆区人民检察院集中办理。良庆区人民检察院位于南宁片区内，为依法高效办理涉自贸试验区的各类知识产权案件提供强有力的司法保障。

二是集中审判资源。南宁市中级人民法院统筹优化辖区法院审判资源，实现知识产权案件跨区域集中审判，经报自治区高级法院向最高人民法院审批，由良庆区法院集中审理全市一般知识产权一审民事、行政案件，通过合理集中配置知识产权审判人才资源，进一步优化南宁市知识产权案件管辖布局。

2.健全衔接机制，跨部门合力办理。

南宁市在良庆区人民检察院成立全区首家市级检察机关知识产权法律保护中心，积极探索知识产权保护“检察+”工作新模式，持续推进顶层设计优化工作。一是试行检察“四合一”一体化办案模式，完善刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察之间的衔接工作机制；二是推进审判“三合一”机制改革，出台《南宁市中级人民法院关于开展知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”试点工作的实施意见》，在南宁市中级法院和有关基层法院开展试点工作，确保知识产权案件审理的专业、高效、统一；三是构建司法“五位一体”工作机制，针对“批捕、起诉、监督、预防、服务”全流程建立知识产权领域“检+法+公+行”联席会议机制，结合工作实际形成一体化办案流程及模式，推动知识产权案件的跨部门高效合作办理。

（二）强实践，优化办案流程。

1.事前筑牢风险防范根基。

一是推进知识产权保护宣贯。南宁市检察机关积极拓展知识产权司法延伸服务，持续推进知识产权侵权防范工作。法规宣讲，南宁市检察机关通过媒体宣传、专题讲座、庭审观摩等方式，积极宣传知识产权法律法规和相应保护途径，增强企业对知识产权的认识，引导企业树立品牌自我保护意识；法院以“4·26”知识产权宣传周为平台，统筹组织系列知识产权宣传活动，并召开新闻发布会，发布知识产权保护状况白皮书，扩大南宁法院知识产权审判影响力。常态化走访，南宁市人民检察院开展常态化走访企业活动，积极开展企业对接，倾听企业司法需求并提供法律及政策引导，抓牢服务结合点，推进政企联动机制。联合培训，在南宁市人民检察院的支持下，南宁市检察机关知识产权法律保护中心组织全市两级法院、公安局、市场监管局、文广体旅局等单位共140余人共同开展“知识产权保护工作高质量发展”同堂培训活动，并邀请广西民族大学法学院副院长陈星副教授进行现场教学，为涉知识产权案件办理有关证据标准和法律适用达成共识打下良好基础。

助建企业合规机制。南宁市人民检察院联合知识产权行政管理部门、高等院校、行业协会等建立知识产权企业合规机制，探索企业知识产权法律风险评估服务机制，助推涉案企业通过改变经营模式、剥离侵权业务、完善企业运行机制等措施建立健全知识产权合规体系，织密知识产权检察保护“防护网”。

创立知识产权“外脑智库”。2022年4月，南宁市检察机关知识产权法律保护中心与广西民族大学法学院签订《知识产权法律保护合作框架协议》，充分整合检察资源与教研资源，发挥检察监督与法学科研各自领域优势，建立知识产权“外脑智库”储备机制、知识产权实践教研合作机制、知识产权人才交流双向机制、知识产权检察理论研究与人才培训机制，不断加强知识产权法律保护的双向合力，丰富南宁知识产权检察理论研究维度，为知识产权案件办理提供智力支撑。

重点领域率先突破。为解决南宁KTV行业著作权侵权纠纷频发问题，南宁市中级人民法院组织中国音像著作权集体管理协会、广西文化娱乐协会、KTV经营者、律师代表等召开座谈会。各方就知识产权侵权相关问题展开探讨协调，引导行业协会发挥自律作用，积极参与预防和化解著作权侵权纠纷，并搭建涉KTV纠纷诉源综合治理平台；为进一步擦亮“良庆良品” 农业品牌，实现乡村振兴聚力赋能，南宁市检察机关成立“良庆良品保护检察服务站”，保护辖区农产品区域公用品牌创新驱动发展，目前“良庆良品”农产品初选范围已达到16种，基本上覆盖良庆区具有自身特色及优势的农产品范围。同时，检察机关联合良庆区农业农村局共同起草《“良庆良品”农业品牌标识使用许可协议》，引导企业合法申请“良庆良品” 农业品牌标识，为“良庆良品” 农业品牌标识后续使用许可提供检察护航。

2.事中提升办案专业水平。

多方衔接高效推进。以南宁市检察机关知识产权法律保护中心成立为契机，南宁市公安局良庆分局、良庆区人民检察院、良庆区人民法院、良庆区市场监督管理局于2022年4月签署《南宁市良庆区知识产权法律保护行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，在案件线索双向移送、证据收集与鉴定、立案监督、行政机关证据认定、信息通报等机制方面进行详细规定，为完善知识产权行刑衔接打下制度基础。进一步加强了对知识产权综合性、多层次、全方位的司法保护，为南宁及南宁片区营商环境再优化贡献检察力量。

完善事实查明机制。针对知识产权案件取证困难、证据容易灭失的特性，检察机关及人民法院在知识产权相关侵权案件中积极发挥自身司法资源，响应当事企业痛点需求。一是提供技术支持，南宁市检察机关与被侵权企业及时沟通，提供专业司法及侵权鉴定等技术支持，并积极引导公安机关全面收集证明涉案产品明显为假冒注册商标商品的客观证据；二是优化取证举证流程，南宁市中级人民法院依法开展证据保全、调查取证、签发调查令等措施，有效减轻权利人举证负担。

组建复合专家团队。南宁市检察机关知识产权法律保护中心跨层级跨行政区划聘任知识产权专家咨询委员以及特邀检察官助理，共同参与检察工作知识产权领域问题研究，针对知识产权相关案件提出专业意见及技术参考，助力提升司法办案水平，进一步实现精准监督。

3.事后梳理典型案例经验

主动发出检察建议。南宁市检察机关加强研究典型知识产权侵权案件，挖掘普遍性、倾向性问题，加大法律监督力度。南宁市检察机关基于兴宁区某销售假冒注册商标的商品罪等典型案例，切实履行法律监督职能，及时向相关单位发出检察建议，推动知识产权保护体系综合改善。

编印宣传典型案例。南宁市中级人民法院编印发布《南宁法院知识产权司法保护十大典型案例（2017—2021年）》，涵盖著作权、发明专利权、滥用市场支配地位等多个领域，彰显典型案例的警示、指导作用。

二、实践效果

（一）知识产权案件量质双升。

2021年，南宁市检察机关共受理公安机关移送审查起诉涉知识产权犯罪案件13件33人，提起公诉30人，取得良好办案效果。2022年1月至今，南宁市检察机关知识产权法律保护中心共受理跨行政区域涉知识产权审查逮捕案件5件14人，审查起诉案件5件7人。其中，办案团队办理了广西首起私自架设网络游戏服务器侵犯著作权案，在审查逮捕阶段依法对本案主要犯罪嫌疑人李某某、邓某某作出批准逮捕决定。据南宁市中级人民法院《南宁法院知识产权司法保护状况（2017—2021年）》白皮书，近五年，南宁市两级法院受理知识产权民事案件9921件，同比增长215.45%；审结知识产权民事案件9417件，同比增长222.72%，结案率为94.92%，知识产权审判卓有成效。

南宁市中级人民法院优化取证举证流程，有效提升审判效率。在河南新乡市瑞特机械有限公司对广西宏发重工机械有限公司等提起的9件侵害实用新型专利权纠纷案件中，根据原告申请，法院依法及时对被诉侵权机械进行证据保全，在及时固定证据的基础上，促成当事人和解并最终以撤诉方式结案。

（二）“外脑智库”初步成型。南宁市检察机关知识产权法律保护中心跨层级跨行政区划聘任知识产权特邀检察官助理。截至2022年9月，包含全区首批相关智库人员，共有6名跨层级跨行政区划的特邀检察官助理和9名知识产权领域知名专家学者、优秀律师、行业代表已在良庆区人民检察院受聘上岗，以专业知识深化执法司法工作协作配合，对检察机关不断提高知识产权领域工作能力和水平、依法正确履行法律监督职能起到重要推动作用。

三、创新点

本案例具有全区首创性和系统集成性。南宁市检察机关成立全区首家市级检察机关知识产权法律保护中心，在全区首创知识产权案件跨区域集中统一办理工作模式，有效整合分散在刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务中的知识产权保护职能，进一步夯实综合保护质效。该中心率先跨层级跨行政区划聘任知识产权特邀检察官助理，建立外脑智库储备机制、实践教研合作机制、理论研究与人才培训机制，有效提升检察机关办案专业化水平。