推行危险化学品安全生产许可和工业产品生产许可联合审批改革（第六批）

为深入推进“高效办成一件事”，加强市场综合监管体系和监管能力建设，支持和服务自贸试验区高质量发展，自治区市场监管局、应急管理局在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）及其协同发展区试点推行危险化学品安全生产许可和工业产品生产许可（以下简称两项许可）联合审批改革，形成了“一张清单、一窗受理、一站式服务”的办理模式，有效增强跨部门联合审批能力，提高了两项许可的发证效率。

一、主要做法

（一）制定适用规则。改革前，企业申请两项许可证延续（期）、变更（企业名称变更和注册地址变更）等许可事项时，需分别向市场监管、应急管理部门政务窗口分头提交。改革后，根据自治区市场监管局、应急管理厅联合出台《中国（广西）自由贸易试验区危险化学品安全生产许可和工业产品生产许可联合审批改革实施方案》，在广西自贸试验区从事危险化学品生产的企业需同时申请两项许可证时，对延续（期）、变更（仅限于企业名称变更和注册地址变更）等许可事项，可适用于联合审批。

（二）规范材料清单。改革前，审批部门严格按照各自领域行政许可事项收取材料。改革后，进一步规范两项许可延期、变更企业名称、变更注册地址等事项目录清单及申请材料清单，明确申请书填写规范要求，确保同一事项的名称、依据、类型、申请材料等要素统一，并对部分共性材料进行整合、精简。

（三）优化审批流程。改革前，申请两项许可事项需要分头申报、分头审查，缺乏部门协作，造成审批环节多、材料流转时间长，导致审批效率低、获证时间长。改革后，将两项许可事项统一进驻自贸试验区政务服务中心集中办理审批，设立“危险化学品联合审批综合窗口”，按照“综合窗口统一受理和出件、后台并联审批”模式，由综合窗口工作人员通过广西数字政务一体化平台“联合审批”专区统一接收企业线上申请后分别推送至安全生产、工业产品生产许可审批部门。优化评审流程，对名称变更和注册地址变更等不需要现场评审的事项，实现当场受理、当场办结；对延续（期）等需要进行现场评审的事项，整合评审环节，实现限时“一件事一次评”。部门分别审批结束后，将审批结论推送至综合窗口制证，审批结果及时推送至相应监管部门。

二、实践效果

在自贸试验区探索两项许可联合审批改革后，联办事项申报形成了一张材料清单，办理环节缩短50%，审批时间压减26.9%，打破了两项许可分别向应急管理和市场监管部门单独申请的现状，解决了审批涉及的材料多、环节繁、耗时长等痛点难点问题。2023年10月19日，自治区市场监管局、应急管理厅联合钦州港片区管委会，对广西华谊氯碱化工有限公司提交的两项许可申请进行联合审查，仅耗时8个工作日即办结审批业务，成为广西实行危险化学品生产企业许可事项跨部门跨层级联合审查的先例。通过联合审查，实现了对同一生产经营主体涉及多层级、多部门、多个许可事项的审查，增强了部门间联合审批协作能力，压缩了两项许可审批流程，提升了审批监管服务效能，有效减轻了企业负担，让企业将更多时间和精力投入到安全生产和管理中。若在全区推广，可为214家危险化学品生产企业带来便利，进而提高该行业综合审批服务水平。

三、创新点

全国首创。

（一）按照传统审批模式，两项许可需分别向应急管理和市场监管部门申报审批，分头审查。实行联合审查后，通过联合审查，企业可根据实际需要自主选择联合审批申请或一般审批申请。

（二）精简和整合材料清单，优化和压缩两项许可的审批流程，实行综合窗口统一受理和制证，提升审批监管服务效能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。