根据钦州市委市政府“四轮驱动”战略“建大港”攻坚行动部署，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）在扎实推进国际门户港“减环节减单证”、“优系统畅流程”、“服务阳光化”等系列改革基础上，实施以“海上运输段稳价提效”为重点的集装箱业务“全生命周期”管理服务第三阶段集成改革，聚焦国际门户港陆海双向统筹，整合分散市场力量，形成有效市场与有为政府更紧密合力，切实增强了国际门户港陆海衔接的运营组织能力，进一步提升了集装箱跨境物流全链条数字化治理和综合服务水平。

一、主要做法

（一）强化陆海统筹能力建设

一是引导设立西部陆海新通道钦州门户港运营中心。钦州港片区管委会引导推动，16家港航物流产业链骨干企业联合发起设立企业间战略合作联盟，初步搭建起资源共享、信息互通、业务协同、运营集约、创新集成、灵敏高效的跨领域跨渠道的共商共建共享共赢平台，与政府部门相向而行，务实破解涉及多方利益、制约整体发展的突出问题，合力优化多式联运资源配置、做大做优腹地市场、提升双向集聚分拨效能。

二是提升集装箱全流程数字化、智能化治理水平。深化广西国际贸易“单一窗口”2.0版建设，实施与新加坡通关物流全程状态信息共享（T&T）项目，建立“单一窗口”互联互通联盟链，加快实现“单一窗口”功能向跨境贸易全链条拓展。推动中铁集装箱公司与船公司合作，启动开发铁路集装箱提单系统，部署对接船公司提单系统，简化海铁衔接中间环节。全面运用码头智能闸口系统，推进实施无纸化交互装卸船清单、船图、EDI（电子数据交换）电子数据等项目，全面启动钦州中心站智慧场站远控自动化门吊调试，进一步提升了集装箱通行和作业效率。

三是打造国际门户通关便利化品牌。全面实行“网上办”、“马上办”、“无间断”业务办理机制，为自贸试验区船舶和RCEP成员国货物运输船舶开通绿色通道，实现西部陆海新通道船舶货物全天候受理、缺容受理、先办后补。推行“提前报检”模式，推广进口货物概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革和应用“两段准入”模式办理申报业务。全区首创对矿产品等大宗散货以实验室电子数据系统直接审核放行。持续优化北港网功能，上线直提直装申请模块，企业申请即可对接生产作业系统及时安排人力器械作业，更好实现进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”。

（二）巩固深化陆向服务

一是深化海铁联运“无水港”建设合作。优化北部湾港无水港功能与布局，推动湖南怀化无水港揭牌，四川自贡保税物流中心、南宁保税物流中心保税仓竣工验收，同步推进铁路中心站向外延伸开辟“站外站”。截至2022年底，已在新通道沿线城市建成运营15个无水港，全面覆盖西部和中南地区8省市，进一步织密了辐射广西区内及西南、西北地区的货源网络。

二是深化海铁联运集装箱共享通用改革。推动中铁集装箱公司与船公司新海丰达成合作，扩展改革合作主体，增加海外还箱点合作建设渠道，内陆铁路箱可直接下水出海，最后由船公司统一组货或还空，集装箱“港到港”效率进一步提升。2022年钦州港海外归来铁路箱6000标箱，同比大幅增长约300%。

三是持续拓展完善通道班列网络。“广西北部湾港—西藏”海铁联运测试班列发车，西部陆海新通道海铁联运班列实现西部12省区市全覆盖；成功开行陆海新通道RCEP经北部湾港至河南漯河、河北石家庄等海铁联运班列，新通道海铁联运班列运行范围首次拓展至中原和华北地区；同步推动铁路运价下浮优惠政策覆盖面及覆盖品类，推动企业采取弹性灵活营销推介和个性化服务措施，促使港口与铁路优势互补、互惠共赢以及集装箱全流程成本下降。

（三）推进攻坚海向瓶颈

一是持续加大航线运力供给。以市场需求为导向，有针对性地制定航线开发策略，推动码头公司与航运公司加强协作，开通日本、缅甸、越南、泰国等多条RCEP直航航线，开通钦州港首条跨太平洋航线—加拿大美西北快航，推动航运公司增加外贸集装箱船舶挂靠钦州港艘次。强化内贸港航合作，做优北部湾港与天津港“两港一航”航线；增加北部湾三港间穿梭巴士“天天班”班次，其中钦州港—防城港每天6班、钦州港—北海港每天1班、钦州—铁山港每天3班，满足防城港和北海港客户的过驳需求。

二是建立优势互补的港航物流服务模式。推动“水水中转、干支协同”港航物流服务从无到有、从小到大，以钦州港和南沙港为枢纽中心，正式上线“两湾快航”，推动驳船在北部湾港和粤港澳大湾区之间的支线集装箱运输货物汇集两港；推进钦州港—洋浦港互为喂给，开通“洋浦快线”；加大中转业务拓展力度，为湛江港、海口港、洋浦港等西南沿海港口提供中转服务，拓展培育到越南海防港的国际中转业务。

三是拓展内外贸同船运输业务。为应对外贸运力紧张、舱位不足的实际，推动南宁海关、钦州港海关、中远海集运、中远海船代等多家单位合力拓展“两湾快航”等航线的内外贸同船运输业务，梳理运输流程节点，制定监管操作指引及通关方案，设置固定泊位及堆场，应用视频监控和码头堆位可视化系统实现全程监管，进一步提升了集装箱运转效率。2022年，钦州—洋浦、钦州—南沙2条内外贸同船运输航线已稳定运行37艘次、载运外贸重箱1571标箱。

四是构建海上通道安全“命运共同体”。推动钦州海事局与洋浦海事局、中国船级社海南分社等6家政企单位共建西部陆海新通道（钦州—洋浦）航运安全发展联盟，建立起船舶共管共治、船舶信用监管、专业人才培育、防治船舶污染区域联动、制度创新研究等5大机制，完善北部湾跨区域执法合作，保障西部陆海新通道海上“黄金通道”安全畅通。

二、实践效果

（一）国际门户陆海统筹能力得到增强。依托国际门户港，运用系统观念，主动做好陆海节点的衔接统筹，有效促进了双向服务网络升级。2022年，海铁联运班列累计开行8820列，同比增长44%，钦州集装箱中心站完成集装箱办理量40.8万标箱，同比增长28.7%，区域站点越来越多，首次向中部、东部拓展；累计增开内外贸航线共11条，其中外贸航线10条，内贸航线1条，总运营航线达到75条，其中内贸航线28条、外贸航线47条，与世界20个国家和地区的59个港口开通直航，陆海联运网络不断完善。

（二）国际门户综合服务水平有效提升。依托全链条“数智化”治理，优化实现集装箱全环节实时监测管理，初步构建了集装箱物流全链条的服务闭环，跨境物流的可视性、可预期性、集约度、透明度不断提高。2022年，钦州港集装箱完成540.7万标箱，同比增长16.9%；其中外贸完成89万标箱，同比增长31.3%；钦州港口岸进口整体通关时间13.13小时，比2017年全年的267.44小时压缩95.09%；出口整体通关时间0.29小时，比2017年全年的43.55小时压缩99.33%，在全国沿海地区均排名前列；综合物流成本和中介服务收费分别较2019年降低47%和36%，较好达成自治区指导目标。

（三）初步构建国际门户“海铁联运、干支协同”发展新格局。西部陆海新通道班列实现西部省份全覆盖，钦州港海铁联运服务全国高质量实施RCEP桥头堡的作用日益凸显。随着“两湾快航”、“两港一航”、“洋浦快线”等服务产品上线，与周边港口以支线运输方式实现东盟、欧美主干航线“资源共享、优势互补”的效应正逐步显现，2022年钦州港“水水中转”吞吐量超80万标箱、同比增长超60%，其中过境集装箱超5万标箱、同比增长超480%。

三、创新点

全国首创。

以集装箱跨境物流“门到港、港到港、港到门”的“全生命周期”管理服务为主线，探索国际门户枢纽港陆海双向统筹能力、治理手段、服务水平的改革提升，更好融入和服务“双循环”新发展格局。

（一）推进集装箱陆海联运全流程统筹组织。引导设立西部陆海新通道钦州门户港运营中心，整合分散市场力量，理顺市场无形的手与政府有形的手的关系，共同建设高水平国际门户港，更好服务新通道建设国家战略。

（二）优化集装箱跨境物流全链条“数智化”治理。建立“单一窗口”互联互通联盟链，优化集装箱全环节实时监测管理，依托信息化、智能化手段，初步构建了集装箱跨境物流全链条的门户型海港治理闭环。

（三）构建国际门户港“海铁联运、干支协同、优势互补”发展新格局。依托有效陆海衔接统筹，将钦州港独特的区位优势转化为国际门户陆海双向网络化的服务优势，与新通道沿线陆港、周边骨干海港构建协同发展新生态，合力探索服务和融入高质量实施RCEP、构建中国—东盟命运共同体等国家战略的新机制。