进口种牛检疫监管综合改革（第六批）

为进一步提高进口种牛检疫监管水平和监管效率，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）会同属地海关在强化风险管控的基础上，依托活牛进口口岸优势，通过“制度+科技”的方式，对现有监管方式及监管手段进行补充和创新，有效释放海关关员监管资源，实现进口种牛检疫全流程严密监管，确保进口种牛安全性和可靠性，助推国内畜牧业健康发展。

一、主要做法

（一）实施种牛运输全程可视化监管。改革前，海关部门需派员全程押车或跟车监管，业务量大，人力资源不足。改革后，通过强化科技赋能，优化监管模式，应用海关监控指挥中心和高精度北斗定位终端，将进口种牛运输过程进行可视化监管，北斗终端实时采集车辆位置信息数据并发送到指挥中心平台端，与企业申报运输路线、车辆等业务数据进行并联，实现在途车辆行驶轨迹的实时监控。对行驶时间超长或行驶偏离预定路线的，海关关员可及时预警并现场连线解决，在节省人力资源成本条件下确保了进口种牛运输全程监管安全有效。

（二）将血清分离环节前移至口岸隔离场。改革前，牛血采样后需直接送海关实验室检测再进行离心前处理，而实验室人手不足以及牛血样品送实验室途中可能出现溶血，影响检测效率及结果准确性。改革后，将实验室血样离心处理工作放在口岸隔离场所，由隔离场工作人员协助完成离心工作，并送至海关实验室开展检测，有效减少实验室工作量，降低海关人力资源消耗，消除血样在送样过程中可能存在的溶血风险。

（三）联动整合关区实验室检测资源。改革前，检测工作只能依靠钦州海关实验室的力量完成，专业人才、技术等资源相对有限。改革后，联动南宁海关及其下属机构从事动物检疫工作的专业人才，依托现有技术资源，采用“以检代训”、跟班学习、现场实操、专家与驻场实训班组以远程视频方式同步巡场等方式，将实验室检测工作上移至南宁海关技术中心负责检测，保障进境种畜检疫安全和减少检测资源消耗，并促进动物检疫专家人才、业务骨干、后备专业人员和普通岗位资质人员四个层级人才培养，提高整体检测能力水平。

二、实践效果

（一）海关监管服务水平有效提升。通过优化血清采样和实验室检测资源联动，解决种牛血清检测环节存在问题，有效释放了海关关员监管资源，提升检测精度和效率，降低因检测不准确带来的风险，更加科学有效做好进口种牛检疫监管，做到进口种牛全流程严密监管。

（二）促进进口种牛产业链条稳定。通过优化通关流程、提高服务质量、加强多方合作等措施，不断提升了经钦州港进口种牛业务的效率和水平，有效提升了进口种牛业务量。2022年，钦州港片区成功接卸来自新西兰的1.4万头种牛，成为钦州港建港以来单批次进境数量之最；2023年，钦州港片区接卸“乙类乙管”后的首批进口活牛，共计5725头，价值约1.16亿元。

（三）推动动物检疫专业人才培养。截至目前，累计由专家带班开展业务现场培训200余人次，在完成进境种牛监管艰巨任务的同时，实现了动检专家、业务骨干、后备专业人员和普通岗位资质人员四个层级人才培养，并向上推荐专家5名，系统解决专业人才缺口问题。

三、创新点

全国首创。

（一）引入高精度北斗定位终端实时监控进口种牛运输监管全程，解决了传统做法下海关派员押车或跟车监管的人力资源不足等困难。

（二）创新将血清分离环节前移至隔离场完成，解决原来牛血样品采用后直接送海关实验室再进行离心前处理造成的费时费力和送样过程中溶血风险等问题。