探索大豆离岸现货交易新模式（第六批）

为保障国家粮食安全，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）充分发挥广西北部湾国际门户港进境粮食口岸、港航物流枢纽及钦州综合保税区保税仓储优势，主动融入粤港澳大湾区建设国家战略，与深圳前海联合试点开展大豆离岸现货交易业务，并创新开展“离岸现货交易+区内直转”业务模式，有效重塑大豆进境供应链体系，降低现货大豆“二线出区”查验成本，为区域进境粮食加工产业可持续发展创造了新条件。

一、主要做法

（一）搭建跨省域跨关区协同创新工作机制。印发实施《合作推进大豆离岸现货交易试点业务工作方案》《钦州港片区大豆离岸现货交易试点测试工作方案》，签署“交易平台+钦州专场”合作协议，建立钦州港片区、深圳前海、两地隶属海关、试点企业沟通协商机制，合力争取国家大豆离岸现货交易试点政策支持，协调推进双方“同题共答”，联合开展全国试点沙盘演练，推动开展线上跨境交易、保税分销交易、口岸通关监管等测试，协调解决试点中所遇问题，确保全国首批试点业务顺利落地。

（二）重构进境大豆整体贸易链条及通关模式。推动平台企业参与供应链综合服务，为大豆进口商和国内交易商办理农业转基因生物安全证书、现货交易和期货实物交割进境动植物检疫许可证书，推动钦州综合保税区物流仓储企业申请离岸现货交易大豆保税交易库资质，促进钦州港片区上下游试点企业注册参与交易交收，打破了改革前进境大豆原有的“境外卖方—国内加工厂”的指定流向进口加工方式。改革后，重构了“境外卖方—境内供应链综合服务买方—保税交易库—境内进口交易商—加工厂”贸易链条，并重塑了相应进境大豆单证签发和贸易通关流程。

（三）优化离岸现货交易大豆区内直转便利出区。改革前，保税货物清关出区触发查验时，需要先从仓库运到查验场查验，易造成压车风险。改革后，海关部门通过指导企业在货物按状态分类监管基础上开展区内直转业务备案，申请设立分类监管账册，按要求设置专门“待检区”，依托企业仓储管理系统对货物实行全过程跟踪、全方位无盲区监控管理，及时开展现场巡查，为大豆办理就地结转，通过前置查验手续，允许大豆在“待检区”内先查验后出区，待出区触发查验时进行就地查验并解除查验指令，大豆无需运往查验场地查验即可运输出区。

二、实践效果

（一）大豆离岸现货交易试点业务成功落地。广西首个（全国第二个）离岸现货交易大豆保税交易库落地钦州综合保税区，成功申办全国首张现货交易和期货实物交割进境动植物检疫许可证，全国首批以人民币计价结算的大豆离岸现货交易业务成功落地钦州港片区。截至2024年上半年，两笔总交易量共3200吨现货大豆顺利完成进境入区入库、保税分销交易、二线出区加工的全链条业务。

（二）综保区提效降费进一步增强。通过区内直转方式申报“二线出区”，减少了企业内部倒运环节，避免了货物压车，大豆“二线出区”时效由100吨/天提高至180吨/天（以首日计算），效率提升80%以上，节约企业倒运成本约2元/吨，为企业节省倒运成本约3000元，节约压车费用约300元/车·天。

（三）进境粮食“双循环”聚合作用逐渐显现。首次以保税现货交易交收方式进口境外转基因大豆，促使对外依存度高的进口粮食境外供给与原本条块分割的境内需求通过交易中心聚合，可缩减以往企业需要提前6个月左右的生产计划安排，就近根据市场及自身产能快速以人民币计价采购结算，提升采购、加工、流通等生产环节的衔接效率，降低企业经营成本并规避经营和汇兑风险，有效助力园区加快建设“联通境外、辐射西南”的区域性粮食储运交易市场，保障了大宗农产品产业链供应链的安全稳定。

三、创新点

全国首创。

（一）改变了大豆进境必须指定国内大豆加工厂的传统“单一定向”模式，允许大豆进入综合保税区存储并开展保税交易、仓单交易、质押融资等多种业务，开创了进口大豆组织国内市场交易的先河，属于全国首批采取该模式做法的地区。

（二）在广西率先建立“中心平台+区域专场”的跨省域改革协同机制，形成了以海关特殊监管区域链接国内现货交易平台，服务国内国际双循环的特定商品市场建设发展的范例，助力保障国家对外依存度高的产品供应链安全稳定。

（三）国内首创针对大豆开展“离岸现货交易+区内直转”业务模式，对单票货物允许存储区、待检区一体设置，允许货物先查验后出库出区，解决试点大豆不适用分送集报“二线出区”难题。