国际航行船舶“常货轮”管理机制（第六批）

为有效应对船舶出入境业务量逐年上升趋势，推进国内国际“双循环”重要枢纽节点建设，促进外贸稳规模优结构，钦州保税港区出入境边防检查部门在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区海港口岸试点建立国际航行船舶“常货轮”管理机制，采取差异化便利化通关服务举措，切实提升国际物流运转效率，促进RCEP国际贸易高质量发展。

一、主要做法

（一）建立“常货轮”名单机制。改革前，对国际航行船舶查验服务的区分多为货物属性或船舶国籍，未进一步细分服务，对频繁进出的外轮缺少差异化查验措施。改革后，通过梳理航线、船员相对固定，航程较短、船期频繁且诚信评级良好的主要涉及RCEP国家的国际航行船舶及代理公司，统一线上登记和更新“常货轮”档案库，并建立归档调取、码头业主推荐、代理申报等工作机制。将船舶及其代理公司的历史信用作为优化查验流程的重要评价依据，实施风险保护机制，对由于航线调整、出现违法违规行为等不再适合留存特定档案的船舶进行及时移除。对列入“常货轮”线上名单的国际航行船舶，可享受“常货轮”出入境边检通关优化服务。

（二）制定名单载入标准。改革前，对口岸出入境船舶流量贡献度、重要性及航期紧迫性缺乏全图可视工具，在通关流量较多时存在堵塞隐患，影响泊位利用率。改革后，通过设置“至少每3个月在本港口存在一次及以上入境或出境记录”、“途径RCEP成员国所属港口”等标准，将一批符合“常货轮”特征的外轮纳入名单，相关船舶出入境时提前予以通关保障，确保进出口贡献值较大的外轮优先通关，带动口岸整体出入境效率提升。

（三）优化通关查验举措。改革前，未完全实现对已有通关优惠政策的集成性利用，政策适用性较差。改革后，将出入境边防检查监管、查验、服务全套政策嵌入到“常货轮”出入境流程各环节，实现“制度等人”向“制度找人”转变：依托“全时通”等通关政策，优先对代理单位提交的信息进行受理；经预检、接送船等勤务检查未存在风险的，允许到港后即作业，入境正检手续可在船舶作业期间补办；船员申请换班上下船的，向边检报备后可集中到边检业务办理前台接受换班查验，或由就近流动巡查队抵达泊位现场查验；建立特殊受理审批窗口，对靠港作业期间的临时移泊、登轮、搭靠、口岸限定区域通行等作业申请，由服务窗口实施快速流转审理；在为船员补办入境手续的同时，可同步办理出境手续。

二、实践效果

（一）边检作业时间明显缩短。自2023年8月试行以来，累计将45艘船舶列入“常货轮”名单（出入境次数占口岸船舶总出入境次数超30%），相比其他国际航行船舶的通关时间压缩20%、缩短约4小时，不仅实现了“常货轮”的快进快出，更带动了出入境船舶整体待泊时间的显著缩短，配合其他查验单位开展的“套泊热接”等作业模式，平均每艘次船舶靠泊时间可缩短1小时，泊位利用效率提升近10%。

（二）程序性成本有效压缩。依托改革，“常货轮”船舶代理公司出入境业务办理“即办即结”，货轮实现通关候检“零延时”，并同步享受到港即作业、入境出境手续通办等服务措施，有效节省进出口货物（含钦州综合保税区、钦州港片区协同发展区等货物）通关综合成本。2023年8月至2024年9月，累计一次性办理停泊时间不超过24小时的国际航线船舶1816艘次，为包括“常货轮”在内的20余艘次船舶开辟“紧急通道”或“绿色通道”服务，24小时“全时”速审快批登轮作业及搭靠外轮许可11238份（其中全区通用权限的许可占比超三成），累计减少船舶滞港时间2700余小时、减少服务对象办事申请等候或异地办理耗时44000小时，帮助企业节省航运贸易作业成本超6000万元。

（三）边检综合服务效能显著提高。服务对象配合监管查验的积极性明显提升，对移民管理工作的支持显著提高，服务效能对航线增加、外贸物流及吸引外商外资产生积极影响。2023年，钦州保税港区出入境边防检查部门累计查验国际航行船舶2800余艘次，均实现了入出境、进出港作业“无单证”、“零延时”，以全年无差错、零投诉的成绩跃居广西海港边检机关查验服务质量榜单第一，并在2024年以来持续保持在全区首位。

三、创新点

全国首创。

（一）首次在海港边检管理服务体系中引入“常货轮”概念，通过建立名单机制、制定名单载入标准、优化通关查验举措，对口岸通关外贸贡献较大的主体实施差异化便利服务措施。

（二）凸显差异化服务重点，列入的主要为涉RCEP国家的国际航行船舶，是服务国内国际“双循环”市场经营便利地建设的积极响应，与西部陆海新通道国际门户港发展要求高度契合。

（三）将历史信用作为优化查验流程的重要评价依据，对存在违法违规行为的船舶不列入服务名单范围，避免服务机制滥用。