援企惠企补贴“免申即办”兑现服务模式（第一批）

中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区）南宁片区所在地人社部门首创援企惠企补贴“免申即办”兑现服务模式，该模式得到人社部认可和推广，在全国率先建成覆盖人社全业务的“智慧人社”系统，建立“线上一网通，线下一门办”人社服务新模式，实现242项人社公共服务“全市通办”“一网通办”；打破企业向政府“要补贴”的传统服务模式，通过人社对内数据融通、对外数据共享，主动比对筛选符合补贴企业，主动推送补贴确认信息，实现企业“一键”领补贴，形成民生政策“一出台、即落地”，企业群众“对条件、就享受”的服务新生态。

一、主要做法

（一）建立人社“业务大集中”系统。整合就业创业、社会保险、人事人才等10个业务系统，建立覆盖人社全业务的智慧人社系统，建成全市“一人一号、一企一号”的人社大集中数据库和内部融通、外部联通、上下贯通的人社一体化服务平台。

（二）建立人社“数据聚通用”平台。实现内部数据融通的基础上，通过与发改、公安、编委、市场监督、卫计、民政、行政审批等部门横向联通，建成以人社内部数据为核心、市直部门数据共享为支撑的智慧人社“数据聚通用”平台，为补贴发放的数据比对、智能分析提供支撑。

（三）建立补贴“免办发放”平台。开发专门的补贴“免办发放”平台，将各类惠企补贴的政策条件转为技术参数，智能检索合规企业；依托企业网厅办事等管理优势，通过网厅“弹框”和手机“短信”主动推送补贴告知信息，由单位登录网厅点击“同意”确认补贴申请，经办部门按程序审核后即发放补贴资金。

（四）建立资金“安全守护”机制。网厅严格限定企业通过CA认证的UKEY登录操作，确保企业对申报确认、补贴信息、违规责任等法律承诺不可抵赖；企业复核信息生成一对一的电子档案留存，实行全程系统留痕、减少人为干预；补贴发放实时跟踪，将企业补贴通过“社银直联”发放对公账户，一旦识别到企业不符补贴条件自动中断补贴发放，全面防范干部“权力任性”和资金“跑冒滴漏”。

二、实践效果

（一）企业办事省心省力。“免办”后，“上门申请”变成“在家确认”，全程“零表格”“零材料”“零跑腿”。例如“稳岗返还”“新增就业岗位社保补贴申领”两项事项“免办”，每年为企业和群众免去跑腿6万多人次、减少材料7万多份。

（二）政策落地大幅提升。2019年8—10月，南宁市共为13032家企业“免办”发放“稳岗返还”3831.44万元，惠及企业数超过近5年累计总和；日均新增205家，是“免办”前日均31家的6倍；落地率由13.63%迅速提高到56.21%（3个月增长42.58%），达到2018年全年落地率的4倍。“免办”发放企业新增就业岗位社保补贴190家次520.54万元，惠及企业数超过2018年全年的3倍。2020年疫情期间，在全国率先完成首批企业“稳岗返还”资金拨付，也成为全国首个兑现超1万家企业的城市，目前已发放2.57万家企业1.29亿元。

（三）小微企业实惠明显。2019年8—10月“免办”发放稳岗返还的13032家企业中，雇工50人以下的小微企业12392家，占比超过95%，让广大小微企业真切体验到国家政策红利。

（四）经办风险大幅减少。“免办”平台智能筛选合规企业，杜绝企业主动申办材料造假风险，减少人工审核主观风险；将企业缴纳社保对公账户作为补贴发放唯一账户进行锁定，杜绝企业经办人员“不报告”“入私户”等风险；将企业或个人反馈的复核信息生成一对一的电子档案留存，对每一笔补贴资金严格做到申办意愿确认、账户信息复核、违规责任承诺，强化法律认可和跟踪监管，确保补贴资金既“花的出去”，更“花的安全”。

三、创新点

该案例具有全国首创性和系统集成性。2019年，人社部发文推广南宁改革经验。                        

（一）破除政策桎梏。突破现行政策普遍“要企业申报”“要企业填表”“要企业提供证明材料”被动服务限制，免去企业“申报”动作，转为政府主动筛选符合政策初衷、资格条件的对象，改变长期以来“谁知道、谁申报、谁享受”补贴兑现落地困境。

（二）强化数据聚用。强力推动部门数据内部整合、外部联通，把服务企业的有效数据聚起来、用起来，以“聚”带动“用”，以“用”撬动“聚”，真正推动“数据跑腿”代替“企业跑路”。

（三）改变服务生态。通过“免申即办”，“免材料”“免填表”“免跑腿”，大幅减轻企业负担；通过“补贴找企”，政策送上门、补贴送到家，提高企业获得感；通过“数据说话”，系统自动筛选、减少人为干预，无论大小企业一视同仁，大幅增加资金安全性和服务公平性。