中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区）南宁片区为了解决相关经营主体实现管理资源整合和有效降低经营成本的迫切需求，根据进出境邮件、进出境快件、进出口跨境电商业务的监管标的物同为个人物品的同质化特点，依托位于自贸试验区内的中国邮政东盟电子商务监管中心、中国一东盟（广西）国际快件监管中心、南宁国际邮件互换局，打造全国首个集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的“三合一”式集约化监管新模式，改变由不同监管中心监管跨境电商、国际邮件、国际快件的传统做法，实现多种业务同一场地作业、同一时间清关，避免重复投资、重复建设，有效节约监管资源，提高资源利用效率。该通关模式也实现集聚化发展，通过构建“三合一”通关模式满足跨境电商进出口多元化需求，实现跨境电商企业向园区聚集。

一、主要做法

（一）准备实施条件

1.监管场所位于综保区等特殊监管区域内。根据《中华人民共和国保税港区暂行管理办法》，保税港区内可以开展“经海关批准的其他业务”。结合《海关总署关于在海关特殊监管区域内设立海关监管作业场所相关事宜的批复》（署监函﹝2018﹞286号）有关“海关对在海关特殊监管区域内设立海关监管作业场所没有禁止性或限制性规定，海关可依据232号令办理海关特殊监管区域内设立监管作业场所的行政许可申请”规定，为实现集约化监管，将国际邮件、跨境电商、国际快件监管场所设立在南宁综合保税区内。

2.口岸开展国际邮件、快件、跨境电商业务。

3.场所建设统筹规划，邮递类与快递类监管场地（场所）有效区分，场所设置符合《海关监管作业场所（场地）设置规范》，配备CT机、X光机及智能分拣设备。

4.国际邮件、快件、跨境电商上线总署统一版作业系统，进出口监管业务分离，互不干扰，有效衔接，集中查验效能好，通关效率高，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

（二）优化岗位设置。“选、审、查、处、控”分离，相互监督止制约，防范管理风险。邮件作业场地与快件/跨境电商监管场所物理分隔，进出口业务场地分离，防止串货风险。运用智能分拣系统进行进口快件/跨境电商理货运抵操作，防止人工操作差错率高的风险。包裹场内流转运用智能分拣线，物流不可逆，流转效率高，流向清晰可控，防止偷换货风险。优化查验作业流程及完善查验区设施，加大智能化查验应用，提高非侵入式查验比例，有效提升查验效能。健全风险布控指令执行监控机制，定期监控清理布控指令执行情况，防止布控指令长期不执行风险。分拣线末端设置自动分拣设备、有效自动拦截下线未放行件，防范查验件漏查风险。

（三）规范物流管理。根据货运车辆示载货物性质的不同，分别由不同的管理系统进行放行指令的下发:即对于运输邮、跨、快物品车辆，海关通过邮递物品监管系统、跨境电子商务统版系统、新快件通关管理系统对申报信息进行审核和向卡口系统下发放行指令。通过多系统管理的方法，最终实现卡口对承载不同性质货物车辆的集中管理。

（四）与场所运营人签订合作备忘录。就加强监管场所优化升级、优化口岸营商环境、推动外贸新兴业态健康有序发展等方面深化合作，构建风险联防联控合力。

二、实践效果

（一）实现集约化监管。实现了对国际邮件、快件、跨境电商的进出口装卸、集中查验、转关监管、检疫处理等海关通关服务的一站式办理。

（二）提高通关效率。实现国际邮件、跨境电商到场24小时内正常通关，平均通关能力达到100万件/日。应用CT机等高新监管设备并上线智能审图系统，实现监管效率、智能化程度高于同类监管场地平均水平。

三、创新点

实现了对国际邮件、快件、跨境电商的进出口装卸、集中查验、转关监管、检疫处理等海关通关服务的一站式办理。

实现国际邮件、跨境电商到场24小时内正常通关，平均通关能力达到100万件/日。应用CT机等高新监管设备并上线智能审图系统，实现监管效率、智能化程度高于同类监管场地平均水平。