中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）深入推进“放管服”改革，在“片区事片区办”基础上推行承诺制全覆盖审批新模式，营造了“宽准入、优服务、强监管”的良好营商环境。

一、主要做法

为激发市场主体活力，钦州港片区在企业准入、投资项目审批、行业许可、企业退出等环节实施承诺制全覆盖，构建全流程信用监管体系，实现全过程闭环管理，探索出一条优化“放管服”改革的新路径。

（一）建立健全承诺制工作机制。制定出台《市场主体准入承诺制试点的实施意见》《企业投资项目承诺制试点管理暂行办法》《投资项目承诺制审批服务工作细则》《工程项目“先建后验”实施细则》《工程项目“函证结合”实施细则》《“先证后查”行政审批改革实施方案》《“证照联办”行政审批改革试行方案》《市场主体退出承诺制改革工作方案》等承诺制改革政策文件，为实施承诺制改革全覆盖提供政策保障。

（二）实施企业全生命周期承诺制审批。将承诺制贯穿于企业准入、投资项目审批、行业许可、企业退出等市场主体全生命周期各个环节。准入环节：除涉及前置许可事项以外的所有企业在设立登记时，申请人书面承诺在规定期限内补齐欠缺的材料后，登记机关即受理并颁发营业执照。投资项目审批环节：实行“先建后验”“函证结合”等极简审批措施，企业承诺在规定期限内办完相关手续，即可自主开展项目设计和施工，边建设边完善手续，竣工后进行联合验收。行业许可环节：对涉企经营非前置许可事项及行业，实施“先证后查”“证照联办”“容缺后补”审批措施，企业书面承诺在一定期限内完善相关手续，审批部门即可先审批颁发许可证，其中22个行业实现了营业执照与行业许可证同时发放。退出环节：经全体投资人书面承诺不存在涉及失信、股权冻结或出质、债权债务未完结等情形，并对承诺内容真实性负责，即可申请办理承诺退出手续。

（三）构建承诺制全流程信用监管体系。建立信用信息管理平台，健全事中事后信用监管体系；建立承诺制预警机制，提醒企业按时履诺；实行多部门信息互联互通、联合监督执法，对失信主体联合惩戒；建立黑名单管理制度，将有失信记录的主体列入承诺制黑名单，实现承诺制流程闭环管理。

二、实践效果

（一）审批服务效率大幅提升。通过实施承诺制全覆盖改革，实现最快1小时完成企业设立登记，2小时完成企业设立、印章刻制、发票申领等开办手续；食品经营许可等行业许可证实现最短1个工作日办结；《民办学校办学许可证》《劳务派遣经营许可证》《食品生产许可证》分别在15、4、4个工作日审批办结，分别比法定时限120、20、20个工作日减少了105、16、16个工作日；项目拿地即可开工建设，投资项目审批办结时限比法定时限120个工作日减少了90个工作日。相比承诺制实施前，企业从准入到退出的整体审批效率提高了约80%。

（二）大力激发市场主体活跃度。截至目前，通过承诺制办结的事项累计超过1000件，服务行业涉及餐饮、批发零售、教育、科技推广等各行业。基于承诺制全覆盖改革，钦州港片区营商环境得到了进一步优化，吸引了大批市场主体在钦州港片区形成集聚，2019年8月30日片区设立以来入驻企业2508家、个体工商户4.5万家。

（三）政府和企业信用意识显著提升。通过建设承诺制全覆盖信用信息管理体系，有效降低了信用风险，营造良好的信用管理氛围，政府信用管理意识和市场主体自律意识显著提升。

三、创新点

该案例具有系统集成性。

（一）整合资源，实施承诺制改革全覆盖，有效突破了承诺制改革单点化、碎片化的做法。

（二）将承诺制覆盖到企业准入、项目审批、行业许可、企业退出的全生命周期，并通过信用体系建设实现闭环管理。