进境水果“分层查验+承诺提离”新模式（第五批）

友谊关口岸是中国—东盟水果进出口贸易最大的口岸，为充分利用口岸优势，进一步促进新鲜水果进口贸易发展，南宁海关和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（含凭祥综合保税区）创新实施进境水果“分层查验+承诺提离”模式，大幅提升进口水果查验效率和通关效率，有效巩固和增强了中国—东盟跨境水果供应链通道，推动面向东南亚的进口水果集散中心建设。

一、主要做法

（一）明确试行范围，规范业务实施条件。明确可实施“分层查验+承诺提离”模式的企业范围为收货企业或边民合作社，并规定收货企业或边民合作社必须建立完善的水果进口记录、销售记录制度和水果召回程序。

（二）实施“风险评级+信用监管”的监管模式。一是建立以风险等级为标准的分层查验机制。建立进境水果风险评级标准，将水果按照风险的高中低等级进行分类，按照查验指令对低风险的水果进行简易查验，对容易携带有害生物的进境水果实施重点检疫，实现了有效控制水果品质安全和提高水果通关效率的双赢。二是实行以承诺制为重点的承诺提离模式。符合条件的收货企业或边民合作社，可通过签订承诺书承诺水果符合检验检疫要求，并保证进境水果在海关检测结果合格后才可上市销售。在完成承诺书签署后，收货企业或边民合作社可在海关抽样送检后提前将货物提离海关监管区，存储到仓库中，待收到海关检测结果合格的通知后，即可实现水果第一时间进入销售市场。

（三）建立多层次监管体系，科学防范市场风险。建立了“监督抽检+风险监测+随机布控”的多层次风险监管体系。一是建立水果品种全覆盖的“监督抽检”机制。“监督抽检”即对进口水果的日常检查。按照《南宁关区进出口水果安全风险监控实施方案》，梳理片区内不同品种进口水果的检测项目，确保每一品类、每一批次货物均在海关的检测管辖范围。二是建立以市场舆情监测为重点的“风险监测”机制。“风险监测”即对进口水果的市场风险分析。构建以进口水果风险等级动态调整为目标的市场风险监测机制，日常关注进口水果质量安全的舆情信息和系统内外的预警通报，组织业务专家对检测结果不合格的水果国别、进境果园、包装厂及收货人进行综合分析，实现对进口水果的风险等级动态调整，保证对进口水果的抽检比例符合风险管理需求。三是建立以企业制度检查为补充的“随机布控”机制。“随机布控”即对进口水果秩序的不定期核查。不定期开展对试点企业制度体系建设和操作落实的检查，确保收货人和边民合作社能够规范落实进口水果的安全管理制度、运输存储和销售全流程记录等内容，做到记录可查、安全可控。

二、实践效果

试行进境水果“分层查验+承诺提离”新模式以来，累计已对进口水果实施分层查验64332批次，实行附条件提离3894批次。从实践效果看，进口水果查验和通关效率实现大幅提升。“分层查验”模式下，查验率提高了32.5%，平均每批货物可节约查验时间0.5小时。“边民互市贸易进境水果分层查验”已获海关总署自贸司创新举措备案。“承诺提离”模式下，改变了企业需在口岸完成取样送检，检验合格后方能提离的传统方式，节省了等待实验室检测时间，命中监督抽验的水果通关时长由3—5天压缩到3小时以内，压缩总体通关时长90%以上。

三、创新点

全国首创。

中国（广西）自由贸易试验区崇左片区全国首创在新鲜水果进口监管中实施以风险等级为标准的分层查验机制和以承诺制为重点的承诺提离模式。分层查验将进境水果种类的风险等级细分为高风险、中风险、低风险等三个不同的风险等级，再根据风险等级将查验分为简易查验和常规查验两种模式，提升查验效率。承诺提离给予信用监管，允许进境水果附条件提离海关监管区，免于货物滞留于海关监管区等待检测结果，提升通关效率。