中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）积极推动3个不同管理体制的国家级园区进行机构和人员优化整合，创新园区体制机制扁平化管理模式，提高公共行政管理部门工作效率。

一、主要做法

为解决管理主体分散、规划建设衔接不统一等问题，钦州港片区创新推动临港区域3个国家级园区（中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区）机构和人员优化整合，实施内设工作机构管理模式改革，推行三层级扁平化管理，精简管理层级，以减少层级来提高工作效率，同时坚持业绩导向，创新实施公共绩效管理模式，薪酬收入与个人贡献紧密挂钩，形成多劳多得、优绩优酬的良好工作氛围。

（一）推动不同层级管理机构有效融合。钦州港片区实施范围涉及钦州临港区域3个国家级园区，其中：中马钦州产业园区为中马两国政府共同设立的国际合作园区，与马中关丹园区开创了“两国双园”国际合作新模式；钦州保税港区管委为自治区政府派出机构；钦州港经济技术开发区管委为钦州市政府派出机构。为理顺管理体制机制，建立与自贸试验区相适应的管理模式，广西区党委、政府决定以自贸试验区钦州港片区为核心，实行“核心区+功能区”的管理模式，整合3个园区工管委合并成立新的钦州港片区工管委，同时保留3个园区管委会牌子，由钦州港片区工委统一领导，实施“一个工委、四块牌子、一套人马”的一体化管理。开展“四区统筹”，在延续原有各功能区发展优势和政策的同时，实现人员、要素、资源等优化配置，统筹兼顾市与片区之间、片区与周边区域之间、片区内各功能区之间的协调联动发展。

（二）实施内设工作机构扁平化管理。按照“精干高效、责权对应”的原则，通过采取重新修订部门职能、分类定岗、分流非核心人员等一系列措施，有效精简管理层级，大幅提升组织效率。在具体管理模式上，实行扁平化管理，增加管理幅度，减少管理层次。管委会内设机构实行三级管理层次，第一层级职务是局长（主任），为内设工作机构正职，主持全面工作。第二层级职务是协理局长（协理主任），为内设机构副职，分管若干业务板块工作。第三层级职务是主管，为普通雇员，按照所聘岗位职责开展工作，数量由岗位设置数确定。

（三）创新实施公共绩效管理模式。一是打破身份界限，全员竞聘上岗。淡化体制身份，打破编制束缚，通过竞争上岗方式，实行岗位全员聘用制，按聘任岗位履职、按岗定薪。二是对部门分类、岗位分层级进行绩效考核。将内设机构划分为招商责任部门、考核指标承担部门、服务和支撑部门、要素支撑机构等4个类别，实行分类考核。对员额岗位分为局长（主任）、协理局长（主任）、主管、其他员工等4个岗位层级进行绩效考核，聚焦岗位职责，力求精准到位。三是实行第三方绩效评估机制。委托第三方评估团队以第三方视角实施绩效考核评估。开发和运用绩效管理信息系统，对各部门和岗位绩效任务推进情况跟踪监测和考核评估，以第三方视角进行绩效评估考核，减少管委会人为干预绩效考核的行为，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，解决目前行政机关绩效考核老好人现象普遍、流于形式等问题。四是实施以“业绩积分制”为核心的招商引资考核改革。建立以“积分制”为核心的招商引资考核机制，对招商团队，实行“固定工资+积分奖金”的考核制度。按招商项目全生产周期（从获取信息、项目洽谈、签约、证照落地、投资、达产等）各环节计量积分，依据积分多寡核发招商奖励，奖励金额上不封顶。

二、实践效果

（一）开发建设机制顺畅高效。统筹市级、城区、片区多级资源联动发展的能力进一步增强。实现临港片区开发规划衔接，交通对接和产业链接，推动产业发展、城市功能和经济发展互补融合发展。实现“四区”统一管理、统一规划，统一产业布局，统一行政审批，统一综合执法，整合多方资源实现了集聚发展。

（二）组织运行效率有效提升。自贸试验区管委会各部门的权责关系和范围进一步明晰，管理部门及人员合理精简，行政传导流程缩短，提高了决策效率。有效激发了干部职工干事创业的动力和热情，公共管理的效率和效能极大提升。破解了部分园区管理“几张皮”多头管理的难题。

（三）形成能者上、庸者下的岗位挑战机制。打破身份界限，实行岗位全员聘用制，按聘任岗位履职、按岗定薪，实现优绩优酬优岗，进一步激发全体人员干事创业的积极性、主动性，营造创先争优的氛围。局长及协理局长年度绩效考核结果不达标的，其岗位放开给下一层级优秀的干部挑战；主管层级按照绩效考评结果排序，后20名退出岗位，到二层机构任职。以此建立能者上、平者让、庸者下的竞争机制，始终保持管委会全体员工的干事创业激情和活力。

（四）促进了产业集聚。通过实施全员招商和积分制管理，促进干部职工主动作为，完成了“要我招商”变为“我要招商”的观念转变，推动了招商工作成效。钦州港片区揭牌一年来，新设立企业1913家（其中外资企业35户），新增企业3197家，新签约落户项目62个，投资总额超过1100亿元人民币。

三、创新点

（一）根据部门职能和特点，分类实施差异化专项绩效考评新模式。

（二）委托第三方实施全过程绩效考核评估。

（三）实施“积分制”激励，探索招商引资考核改革。