为贯彻落实党中央、国务院关于促进边境贸易创新发展的决策部署，充分发挥国家优惠政策的辐射带动作用，推动广西边民互市贸易转型升级，中国（广西）自由贸易试验区崇左片区以“分类管理+委托申报+直通式通关”为核心，以“全覆盖监管+全程“云”上办”为技术保障，提高通过效率、降低通关成本，提高监管实效，促进互市落地加工业健康有序发展，促进形成产业聚集，显著促进兴边富民、稳边固边，有效保障了脱贫攻坚和乡村振兴。

一、主要做法

（一）分类管理：实行互市进口商品分类管理。根据是否原产于周边国家、是否获得我国准入、是否属于互助组（合作社）与落地加工企业协议内落地加工的商品，确定落地加工商品备案范围，对符合条件的商品实行“委托申报、监管、放行”“批量运输”等通关便利化措施；对用于落地加工以外的商品，按原监管模式办理。

（二）委托申报：创新开展边民互助组（合作社）“委托申报”通关。由村级组织引领边民成立合作社，允许经备案的边民互助组（合作社）委托1—2名边民代表在互市区（点）监管作业场所内按进口免税合计额度申报。升级海关互市系统直通式模块，对互市商品实行委托申报，实施货物拼车运输，批量办理海关通关业务。

（三）直通式通关：创新开展落地加工产品直通式通关。根据互市进口商品分类管理，对备案范围的商品实行委托申报、监管、放行等“直通式”通关便利化措施，简化原有的“进境大货车在越方口岸卸货→互市边民分别申报、小车分装→在中方口岸过驳中国大车→边境工业园区企业卸货”流程，越南籍进境货车报关通关后，可直通边境工业园区企业厂区。

（四）全覆盖监管：实施监管全链条、全领域通关作业模式。全国首创实现互市监管全链条、全领域通关作业模式。升级改造互市贸易管理系统，将检验检疫的申报项目、单证审核、查验指令、施检项目、实验室检测要求等作业链条全部嵌入系统，建立溯源体系，并开发参数设置、逻辑检控、证书核查等功能，达到全部互市商品“进系统、留痕迹、可追溯”；优化检验检测监管方式，对被抽检的互市商品，在海关抽样后可先予放行，直通落地加工企业仓库，待检验检测结果合格后即可加工。在互市领域率先应用H986集中审像和智能审图系统，实现高效监管。

（五）全程“云”上办：实施手机申报，全程电子化监管。全国首创开发边民互市贸易手机申报APP，应用“人脸识别+活体检测”“GPS定位+电子围栏”以及区块链防伪锁定等技术，推行互市进口落地加工商品手机移动申报模式，边民无需到场即可完成互市商品申报，实现互市落地加工商品无纸化、信息化、智能化申报。南宁海关研发应用的边民互市2.0系统，实现边民互市“一次申报、一次布控、一次查验、一次处置、一次放行”。

二、实践成果

（一）为全国沿边地区提供了落实“国10条”可借鉴的实践方案。依托崇左片区的创新模式，南宁海关研发应用的边民互市2.0系统已经实现广西开展互市业务的所有16个边民互市区（点）的全覆盖。该系统是在全国首创实现边民互市“一次申报、一次布控、一次查验、一次处置、一次放行”，实现边民互市通关作业无纸化全覆盖，互市通关时间压缩超75%，系统信息化、一体化、兼容性水平稳居全国第一。“边民合作社+落地加工”改革成为商务部、海关总署推介的典范，为全国边境地区互市贸易转型升级提供了广西模式、广西经验。                            

（二）显著降低运输成本，提升通关效率。全国首创开展落地加工产品直通式通关，外籍车辆可直通厂区。通过“委托申报、整车通关”模式，减少了中间两次接驳转运，通关时间缩短60%以上，每车运输成本降低3000—6000元，大大提高了通关效率。

（三）初步形成了沿边加工业的产业聚集。目前已吸引盐津铺子、沙土食品等20余家农副产品边贸加工企业落户崇左片区，年加工产能总规模超过50亿元。

（四）初步实现了兴边富民、稳边固边。“委托申报、整车通关”模式大大提高了边民参与互市贸易积极性，边民通过加入边民互助组（合作社），参与货物运输、搬卸等，收入也得到了大幅提高，截至目前，凭祥市边贸合作社已由2014年1家发展到29家，社员从25人扩大到13749人，其中贫困社员4759人，占社员总数的34.6%，覆盖全市所有边境村屯。截至9月底，全市边贸合作社总收入2925.22万元，分红总金额619.75万元，参与分红约8000人，每次人均分红500—1000元。村级组织引领边民合作社参与，壮大了村集体经济，大大增强了边境基层组织凝聚力和影响力，对兴边富民、稳边固边以及边境地区脱贫攻坚、乡村振兴发挥了关键作用。截至9月30日，凭祥市38个村（社区）的村级集体经济收入全部达到5万元以上，累计收入达到523.72万元。收入达到10万元以上有18个村；收入达到20万元以上有11村；收入达到50万元以上有3个村。

三、创新点

一是全国首创实行互市进口商品分类管理。对符合条件的落地加工商品实行“委托申报、监管、放行”、“批量运输”等通关便利化措施；对用于落地加工以外的商品，按现行模式通关。

二是全国首创允许边民互助组（合作社）进行委托申报。经备案的边民互助组（合作社）可委托1名边民代表在互市区（点）监管作业场所内进行委托申报，申报货值不超过所代表边民的进口免税合计额度。

三是全国首创开发边民互市贸易手机申报App。应用“人脸识别+活体检测”、“GPS定位+电子围栏”以及区块链防伪锁定等技术，推行互市进口落地加工商品手机移动申报模式，提升通关便利化水平。

四是全国首创开展落地加工产品直通式通关。对于互市落地加工商品，按照现有“先申报、再入区”模式，在完成运输工具进境申报及一线安全准入检查、现场检疫查验等后，大车不再进行小车分装过驳，直接以货物批量运输的方式进行通关验放。

五是全国首创优化检验检测监管方式。对被布控为监督抽检抽中批的互市落地加工商品，不需在互市区（点）等待检验检测结果，现场海关抽取代表性样品后可先予放行，允许出区暂存在落地加工企业原料仓库内，待实验室检验检测结果合格后，方准进行加工生产。