凭祥（铁路）口岸创新铁路出口百货装车前申报新模式（第二批）

崇左片区的凭祥（铁路）口岸是中国与越南开展铁路货物联运的国家一类口岸，是国内唯一获得海关总署批准具备直通进境水果资质铁路口岸，也是“一带一路”上连接中国与东盟的重要桥头堡。凭祥铁路口岸出口百杂货物原有的先装车再报关模式与海关现行通关业务改革模式不匹配，具体表现为：一是铁路申报与海关报关的差异，企业可根据实际情况，采用一车一票、一车多票或多车一票等形式向海关进行申报，铁路部门只有一个整车申报模式；二是海关与铁路部门作业顺序不一致导致重复装卸问题。以前是代理企业先从国内产地组织小商品货源，用汽车装运至凭祥铁路口岸监管作业场所，由铁路部门先进行安全检查，装车完毕后，才向海关进行报关单申报，如需查验则将货物卸下，查验完毕再次装车，重复装卸行为增加企业出口成本，影响通关时效；三是“一站式”服务不到位，铁路货运站、中越铁路交接所、海关、边检部门不在同一处办公，增加了企业通关办理难度。为进一步落实海关总署支持中欧班列发展和促外贸稳增长的措施，助推西部陆海新通道快速发展，提升凭祥铁路口岸货物通关效率，凭祥海关以铁路舱单系统和运输工具管理系统上线为契机，结合凭祥铁路口岸出口百杂本地装车的贸易习惯以及实际特点，探索在凭祥铁路口岸推行出口百杂本地装车前申报新模式，在不断适应海关深化改革的同时，进一步压缩通关时长，降低查验难度和监管风险，提高口岸服务质量。

一、主要做法

（一）提升信息化系统应用水平和仓库规范化管理水平。货运代理企业进场前，向场所业主申请分配仓库内的库位，货物运抵仓库后，按指定库位卸货入仓，场所业主核对具体入仓货物数量、品名及运至仓库的库位，并在物流管理平台“散杂货在场信息”模块录入货物入库数重量、提运单号、货主、货物名称、车次等入仓信息，在货物托盘上做好提运单标识。待该运单全部运抵完毕后，由场所业主对运单所在货物区域用围网进行隔离，并封锁该运单库位进出仓库门，向海关铁路舱单系统报送运抵报告。

（二）推行出口百杂本地装车前申报新模式。以铁路舱单系统上线为契机，充分发挥铁路舱单系统、运输工具系统功能，在铁路口岸百杂货物出口业务的现场，推行货物入场后先行报关，完成查验放行后装车离场的出口百杂监管模式。在实现海关严密有效监管的同时，解决百杂货物出口查验时重复装卸、增加企业成本等问题，提升货物通关效率和口岸竞争力，促进外贸稳定发展。

（三）推行“一站式”业务办理。铁路货运站、中越铁路交接所、海关、边检部门集中口岸物流中心联检大楼内办公，实现铁路联运业务“一个窗口”办理，进出口货物“一个站点”申报，不断深化跨部门通关协作。

二、实践效果

（一）查验便利化，有效防控夹藏风险。海关系统接收到申报及运抵数据后触发查验指令，现场关员根据查验指令内容，直接在仓库中对相关货物开展查验作业，既避免出口百杂货物因种类繁多、不规整、混装等原因在查验时难以找到查验货物，而需掏柜彻查的情况，又能有效防控夹藏风险。

（二）有效提升通关效能，降低企业通关成本。通过先报关再装车，有效解决以前出口百杂查验重复装卸耗时较长的问题，每票查验时间缩短2个小时以上，有效压缩通关时间，提升通关效率，提高口岸服务质量，提升铁路口岸的竞争力。今年1-6月，凭祥铁路口岸出口海关整体通关时间0.6小时，累积压缩51.55%。同时，避免重复装卸，降低企业成本，每批货物可减少装卸费用约500-700元。

三、创新点

全国首创铁路口岸出口百杂先报关后装车通关新模式。