综合保税区大宗散货出区“一票多车”整报分送监管模式（第六批）

为破解“区港分离”后钦州综合保税区（以下简称综保区）与港口之间大宗散货出区存在的“一票散货多次申报、备案车辆单次运输”等难题，钦州海关联合中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）针对大宗散货贸易特点，创新推行综合保税区大宗散货出区“一票多车”整报分送（以下简称整报分送）监管模式，允许企业将一份报关单申报的货物在缴纳税款并完成检验检疫后，拆分成多批次并按企业业务需要灵活办理货物进出手续，实现综合保税区和口岸物流联动管理，进一步提升大宗外贸散货运输往来便利和出区效率，促进海关特殊监管区域创新发展，有效畅通国内国际双循环的关键枢纽。

一、主要做法

（一）联动管理“区港联动”清单，将企业多次申报优化为一次申报。改革前，同一批出区货物需按实际运输批次多次申报。改革后，企业仅需进行一次系统申报，就可实现货物分批次出区：通过研究制定整报分送监管模式创新方案和监管指引，优化综保区辅助管理系统，自动提取企业、报关、货物、运输车辆等信息数据，生成一线出境货物“区港联动”核注清单、出境备案清单和整报分送核放单，避免多次、重复申报，实现货物快速记账；将整报分送核放单与货物对应核注清单号进行关联，核注清单在备案清单结关后自动完成核注。

（二）交互管理综保区和口岸数据，将车辆单次运输优化为重复运输。改革前，车辆报备后只能用于单次运输出区，多次运输需要重复报备。改革后，通过共享交互综保区辅助管理系统与码头管理系统数据，明确一线出境车辆通过综保区、口岸卡口数据交互操作，实现车辆到达综保区卡口、口岸卡口时自动抬杆放行，避免备案车辆只能单次运输又须重复报备；同时实行海关阈值校验核放管理，通过自动比对系统采集数据、企业申报数据、车辆现场信息等数据，对超出阈值范围的货物经现场核实后方可核放出区；实行物流底账自动核减机制，综保区辅助系统在货物运输完毕后根据复核监磅数据自动将物流底账核减为零。

二、实践效果

（一）大宗外贸散货出区提效降费明显。通过整报分送监管模式创新，实现“一票散货一次申报、备案车辆重复运输”的物流信息快速记账和全流程物流管控，货物装卸时间缩短约5天，可节省综合物流费用约500元/柜，大幅降低企业时间成本、物流成本、申报次数和操作差错率，有效激发了钦州港大宗散货商品集散能力，盘活了综保区仓储物流业务，进一步释放综保区内仓储企业空余产能。2023年10月，广西首票整报分送业务正式落地钦州综保区。目前，在钦州综保区开展进出口业务的企业有30多家，每年有300多万吨、货值60多亿元的货物进出保税区，整报分送监管模式让众多企业受益。

（二）综保区保税业态进一步创新发展。目前，一线出区整报分送监管模式创新已经拓展到二线业务，2023年12月，综保区首票二线出区整报分送业务落地实施，以广西钦州保税港区炬申国际物流有限公司一票货值近1亿元的硫化镍精矿产品为例，通过整报分送模式可节省综合物流成本2万余元。保税业态的创新发展和整报分送等监管模式，有力促进了综保区保税物流中心建设发展，对于加快将钦州综保区打造成为保税大宗散货物流集拼中心，为北部湾（广西）大宗商品交易平台开展锰矿等大宗矿产保税仓储、保税物流、保税交易等业务奠定了基础，有利于进一步发挥好综保区国内国际双循环交汇枢纽作用，促进生产要素在区内外高效流动。

三、创新点

全区首创。

允许企业一份报关单申报的货物在缴纳税款并完成检验检疫后，按业务需要灵活分批次办理货物出区，车辆可以重复进出区使用，实现“一票散货一次集中申报、备案车辆重复分批运输”，破解进出区时“一票散货多次申报、备案车辆单次运输”等问题。