出入境船舶边检“差异化”管理新模式（首批）

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区为进一步提高船舶通关效率，优化口岸营商环境，减轻船舶代理负担，服务地方经济发展，针对海河港口岸管理难点，启用港口边检信息管理系统和边检行政许可网上窗口系统，以风险等级为依据，工单派遣为手段，推行片区责任制，实现出入境船舶分类差异化管理。

一、主要做法

（一）强化风险评估，实现差异化管理。依据出入境船舶风险评估、码头安全等级评定和代理诚信等级评定结果，细化不同风险等级船舶在不同安全等级码头的分类检查，对于低风险船舶的检查手续从简，入港后即可装卸作业、上下人员。对于在华无违法违规记录、自管有力、信誉良好的企业及船舶，在出入境（港）手续办理、船员登陆等方面给予相应便利。

（二）推进“互联网+边检服务”。依托边检行政许可网上窗口系统，实现《上下外国船舶许可》《船舶搭靠外轮许可》等边检行政许可网上申请办理、无纸化签发、电子化查验，让企业、群众从“只跑一次”到“一次不跑”的转换中享受更加便捷、透明、高效的边检服务。

（三）完善多方共管，形成安全管控合力。推动“船舶自管、港区协管、边检监督抽查”的多方共管机制，对港区和在港船舶实行24小时协管制度。港区的边检协管员协助边检机关查验上下外轮人员以及登陆船员边检许可证件，登记相关人员信息，及时报告违反边检法律法规情况，协同处置口岸突发事件。同时，加大科技投入，充分利用人脸、指纹识别等智能查验科技手段替代人工协管查验，提高管理效率。

二、实践效果

（一）提高边检港口管理效能。通过对码头、代理、船舶实施量化式风险评估，边检机关有针对性地精确开展勤务工作，口岸通关效率得到进一步提升，实现用警效能最大化，警力利用率提高了20%。

（二）减少企业办事成本和时间。推行边检行政许可网上审批办理，最大限度方便服务对象申请许可和边检机关查验管理，大幅降低企业办事成本和时间，全面助力优化营商环境。

（三）口岸通关执行更好。通过深化与港航企业联动管理，进一步强化了企业管理主体责任，以信誉评估机制为抓手，充分调动企业自管的主动性和积极性，港区作业秩序和港口安保能力明显提升。实施改革前，船舶进港后需等待边检执勤队登船检查完毕后方可开展作业，单次检查约需30分钟。改革后，可节省船舶靠港后等待作业时间约90%。

三、创新点

1.中低风险船舶到港即可装卸货物，无需等待边检机关登轮检查。

2.创新推出高风险船舶“双轨同步”工作模式，既边检查验与装卸作业双轨开展、同步进行。