广西边民互市贸易创新发展系统集成改革（第二批）

为有效解决当前边民互市贸易监管中存在的系统较多、申报繁琐等问题，进一步提升边民互市贸易通关效率，深入实施国家兴边富民政策措施，推进边民互市贸易由“通道经济”向“落地加工”模式转型升级，南宁海关推进广西边民互市贸易创新发展改革，系统集成多项制度创新成果为边民互市贸易转型升级提供了成套解决方案。

一、主要做法

  （一）以信息化管理系统为轴心，实现智能化管理。自主研发上线南宁海关边民互市贸易管理系统V2.0，对互市贸易管理系统再升级、再改造，将检验检疫的申报项目、单证审核、证书溯源、查验指令、施检项目、实验室检测要求等作业链条全部嵌入系统，推动全部“进系统、留痕迹、可追溯”，以无纸化、信息化、智能化通关模式推进关检互市监管深度融合。

（二）以集中审图审像作业为支撑，实现集约化管理。全国首创提出在互市领域推广应用H986集中审像和智能审图系统。搭建H986机检图像、机检视频监控二维对碰的分析站，由专人进行审图、判图；研发加载智能审图系统实现审像预警提示，有效防范禁限类物品夹藏、伪报瞒报等风险。

（三）集成多项通关便利措施，落实安全与便利要求。1．委托申报。对于互市落地加工业务，允许经备案的边民互助组（合作社）委托1名边民代表在互市区（点）监管作业场所内进行集中申报，申报货值不超过所代表边民的进口免税合计额度；2．移动申报。采用“互联网+互市落地加工”申报新模式，应用“人脸识别+活体检测”“GPS定位+电子围栏”以及区块链防伪锁定等技术，积极推行边民互市落地加工商品掌上App申报，提升通关便利化水平；

3．直通式通关。互市落地加工商品按照“先申报、再入区”模式，在完成运输工具进境申报及一线安全准入检查、现场检疫查验等作业后，大车不再进行小车分装过驳，直接以货物批量运输的方式验放；4．优化检验检测方式。对被布控为监督抽检抽中批的互市落地加工商品，无需在互市区（点）等待检验检测结果，现场海关抽取代表性样品后可先予放行，允许出区暂存在落地加工企业原料仓库内，同时发放《扣检通知书》，通知落地加工企业等待实验室检验检测结果合格后，方可进行加工生产。通过开展落地加工业务，互市商品经加工增值后利润可留在边境，推动边境地区“口岸经济”高质量健康发展。

二、实践效果

一是实现“留利于边、留利于民”。持续扩大了边民互市落地加工改革成效，2020年广西边民互市落地加工商品量额分别增长5.6倍、8.5倍，边民每日获利增长3倍，位列全国互市区落地加工第1名。

二是通过系统集成实现1+1>2的效果。一方面通过系统集成，为边民开展互市贸易提供了更便利的一揽子解决方案。另一方面通过智能化、集约化管理，更好地实现了安全与便利的要求。2021年3月，该系统集成创新举措获得海关总署批复备案。

三、创新点

（一）多项措施为全国首创。全国首创提出在互市领域推广应用H986集中审像和智能审图系统，并通过互市贸易管理系统再升级、再改造，将更多作业链条嵌入系统，进一步提升无纸化、信息化、智能化程度，为边民申报提供更多便利，同时实现各项监管业务深度融合、一口对外、规范作业。

（二）系统集成多项改革创新措施。系统集成了委托申报、移动申报、直通式通关、检验检测后移等多项改革创新措施，为边民互市贸易的转型升级提供了一整套的解决方案，在确保安全的前提下进一步提升了贸易便利，推动边境地区“口岸经济”高质量健康发展。