“免申即享”政策兑现模式创新（第二批）

中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（以下简称“南宁片区”）以“凡是能通过信息系统或数据共享解决的，就绝不折腾企业”为宗旨，实现南宁片区“业务部门全覆盖”和“数据聚通用”的政策兑现“免申即享”改革，实现“企业一次不用跑、一份材料不用交、条件对、就享受”的企业服务新生态。现已推出企业“免填表、免申报、免跑腿、免见面”的“一键确认，即刻拥有”的政策“免申即享”新模式。政策兑现“免申即享”新模式实施以来，南宁片区首批将兑现40余家企业地方经济贡献奖3000多万元。

一、主要做法

（一）主动检索、智能比对，精准“筛选”服务对象。《国务院关于在线政务服务的若干规定》第七条规定：政务服务机构通过数据共享能够获得的信息，不得要求行政相对人另行提供。南宁片区依托南宁片区政策兑现综合服务平台内部融通、外部联通、上下贯通的数据管理优势，将各种服务要求、补贴条件转为技术参数，继续升级“免申即享”应用功能，通过智能比对分析，自动筛选出符合条件的企业。企业经济贡献奖“免申即享”发放平台，将企业的“成立时间、注册地点等多个工商登记数据以及产业类型、统计和税务主管部门、奖励条款”等多个政策要求转为技术参数，通过系统比对，智能筛选符合条件的企业和奖励金额。

（二）主动告知、确认意愿，精准“复核”服务信息。南宁片区规上（限上）企业100%开通了经CA认证的数字证书，通过“免申即享”应用程序主动发送短信告知服务对象，并且在弹窗界面提示登陆系统的办事人员，提示企业确认主动申报的意愿，并核实信息正误、作出服务承诺。如愿意申报并确认信息无误，直接点击“同意”即可；如存在其他情况，则选择“信息修改”“放弃”或“暂不处理”等操作。

（三）主动检查、做好公示，精准“兑现”服务结果。按照政策文件要求，将企业的“确认”信息进行整理归集，按程序做好复核、公示等工作，进而直接发出资金拨付或服务指令。“地方经济贡献奖”的发放，由管委会经办机构定期登陆“免申即享”发放平台，对系统已分类整理的企业确认信息进行检查、复核，在排除僵尸企业或严重失信企业等不宜发放奖励的情形后，分批建立奖励发放名册，集中公示，通过系统平台将公示后的审定结果向金融机构直接发出资金发放（转账）指令，最终完成资金拨付工作。

（四）主动防控、动态跟踪，精准“守护”资金安全。南宁片区从法律法规、信息管理等层面多方研究、多维防控，确保企业奖励“兑得出去”、“兑得安全”。《国务院关于在线政务服务的若干规定》第八条规定：政务服务中使用的符合《中华人民共和国电子签名法》规定条件的可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力。对此，法律层面，我们对企业类奖励信息确认由企业人员通过CA数字证书登陆平台操作，片区管委会办事人员通过个人CA数字证书登陆办理，确保企业对奖励信息、后续用途、违规等负有法律责任。政策层面：企业享受“免申即享”便捷的同时，按照现行文件，通过确认“同意”这一工作流程，确保企业完整表达服务对象的“申请”意愿，并对奖励条款、资金用途等工作要求做出承诺；技术层面，把企业的复核信息生成一对一的电子档案留存，将奖励金额通过“政银直联”发放对公账户，对系统识别不符合奖励条件的企业自动中断资金发放，等等，确保各环节系统留痕监督、减少人为干预。

二、实施成效

（一）政策落地大幅提升。南宁片区揭牌两年以来，主动提交申报经济贡献奖励的企业只有3家，据系统比对，揭牌至2020年底符合条件的有62家，实际主动申请地方经济贡献奖的企业数仅占符合条件企业的5%左右；而实施该模式之后，首批将兑现40余家企业地方经济贡献奖3000多万元，惠及企业数为片区所在地五象新区成立以来历史最高。有效地破解了惠企政策“谁知道、谁申办、谁享受”的被动落地、落地率低、政策红利缩水等难题。

（二）办事负担大幅减轻。长期以来，政府公共服务尤其是各种惠企政策发放一般实行“申报制”，由企业先“了解政策”、再“主动申报”，最后由部门“核准同意”。实施“免申即享”改革后，补贴申领全程“零表格、零材料、零跑腿”，目前已实施的2条政策奖励业务为企业免去跑腿约上百人次、减少材料约600多份，实现企业一键确认就能获得奖励资金。

（三）兑现准确度大幅提升。企业经济贡献（财税）分级制度复杂，企业自行人工计算极易出错。如广西农垦供应链有限公司在自主申报的材料中显示申请奖励金额为115.57万元，而系统比对金额为43.35万元。经多方核实，系统比对金额准确无误，获得企业认可。“免申即享”大幅提高了资金发放的准确性，高效规避了审计风险。

（四）资金审批效率大幅提高。“免申即享”后，“系统筛选”替代“企业申报”，免去了前台等待企业申报的受理时间，也免去了后台部门对企业提交的《申请表》等材料的审核时间。同时，“零材料”也减少了经办机构扫描档案、人工传递等时间消耗。目前，企业地方经济贡献奖申领从企业确认到经办审核、经办复核平均不超过3个工作日，定期按批集中公示后立即发放，审批效率大幅提高。全面改善“人工审、逐项对”，经办部门压力大的难题。

（五）经办风险大幅降低。“免申即享”免除企业和群众提交申办材料，杜绝材料的造假，减少人工审核的主观风险；同时，将企业的业务办理交由通过CA数字证书登录平台的企业和管委会办事人员，将“政银直联”对公专户作为奖励发放唯一账户进行锁定，杜绝企业经办人员“不报告、入私户”等风险；将企业反馈的复核信息生成一对一的电子档案留存，对每一笔补贴资金严格做到申办意愿确认、账户信息复核、违规责任承诺，强化了申报信息的法律认可、服务追溯和跟踪监管，更好地确保奖励资金既“兑得出去”、更“兑得安全”。

三、风险点和防控措施

暂无显著风险。

四、创新点

具有全区首创性和系统集成性。

一是免申兑现政策。通过政府跨部门的数据共享与申报认定，政策直接推送至适用企业，企业无需任何申请操作，一键确认即可完成政策兑现，享受优惠政策。

二是破除政策桎梏。突破现行政策普遍“要企业申报”“要企业填表”“要企业提供证明材料”被动服务限制，免去企业“申报”动作，转为政府主动筛选符合政策初衷、资格条件的对象，改变长期以来“谁知道、谁申报、谁享受”补贴兑现落地困境。

三是强化数据聚用。强力推动部门数据内部整合、外部联通，把服务企业的有效数据聚起来、用起来，以“聚”带动“用”，以“用”撬动“聚”，真正推动“数据跑腿”代替“企业跑路”，尤其是通过“区块链”技术实现“政银直联”。

四是改变服务生态。通过“免申即享”，“免材料”“免填表”“免跑腿”，大幅减轻企业负担；通过“政策送上门、资金找企业”，提高企业获得感；通过“数据说话”，系统自动筛选、减少人为干预，通过CA认证的数字证书办理业务保证流程的合法合规，大幅提升资金安全性和服务公平性。