友谊关口岸创新货运车辆通关全流程智能调度管理新模式（第六批）

近年来，友谊关口岸货运量持续增长，作为中国面向东盟陆路主通道地位日益增强。疫情期间，崇左片区高效统筹疫情防控和口岸通关畅通，服务全国保供稳链。作为广西首个全年开放的口岸，广西边境口岸业务量75%左右发生在友谊关口岸，通关压力骤增，出现数次口岸物流高峰，口岸较长时间处于最大负荷的临界状态。友谊关口岸作为广西外防输入的关键节点，在保障通关的同时，也承担艰巨的疫情防控工作。为切实保障口岸正常通关和坚决抓好疫情防控工作，崇左片区创新探索货运车辆通关全流程智能调度管理新模式。投入运行以来，经济、社会效益显著，服务国家战略取得明显成效。

一、主要做法

（一）实行线下前置管理。一是审核确定前置货场。根据疫情防控要求，凭祥市疫情防控指挥部审核通过北投物流中心、广泰、跨境水果城、东盟水果城、百顺、力伟、江楠、万兴等8个前置货场作为进出口车辆停放过驳、报关放行、防疫防控的场所。所有通行友谊关口岸的车辆必须到以上8个前置货场完成相关报关及防疫手续后，才能进到友谊关口岸通关。二是实行进出口货物提前申报、卡口验放。将进口所需运输工具备案、舱单申报、报关单申报、缴税、单证放行等工作“前伸”至货物入境前完成；将出口所需备案并申报预配舱单、报关单、缴税、单证放行、申报确报等工作在前置货场内完成。

（二）落实“四个指定”推行通关代驾模式。为降低国际运输驾驶员出入境风险，在友谊关口岸全面推行通关代驾模式，中越双方选定来自低风险地区并每2天进行核酸检测无异常的代驾司机开展代驾服务。中方代驾在抵达友谊关口岸卡二前提前与越方联系交接车辆，在做好疫情防控的前提下确保了车辆交接效率。同时，通过指定货场、指定路线、指定转运车辆和指定居住酒店等“四个指定”对代驾司机实行全链条封闭式管理，精准做好转运环节疫情防控和运输保障，有效遏制了境外疫情输入。

（三）实行线上智能调度车辆通关。为解决疫情期间通关车辆剧增，人工调度通关车辆效率低，以及规避人工调度车辆产生的伪造放行凭证、私自收费、货场不按顺序放行等问题，崇左片区研发上线了“友谊关口岸待放行车辆智能调度系统”，通过运用物联网、地理信息、前置货场地图标记等技术，结合车牌识别系统实现货场车辆入场登记，系统按既定放行逻辑进行排队放行，实现车辆统一放行、统一登记、统一监管。同时，将车辆排队数据进行整合与加工，以数据图表的形式向管理单位、运营公司、司乘人员进行数据的共享及展示，帮助管理单位提升监管效率，为运营公司和司乘人员提供更人性化的服务。

二、实践效果

（一）有效提升口岸通关信息化智能化水平。友谊关口岸是广西最大的陆路口岸，随着产业链不断向东南亚国家特别是越南转移，近年来通过友谊关口岸进出口货物不断提升，给监管和统计带来压力。通过科技赋能“智慧口岸”，智能化的车辆调度方式解决了人工放行耗时长等短板问题。同时口岸数据汇聚，提升了政府的管控能力与决策能力，进一步推动政府数字化转型，大大提升口岸通关便利化水平，推动“智慧口岸”建设。

（二）疫情防控工作取得良好成效。所有进入口岸的货车先进入前置货场内，由外地司机换为指定代驾司机驾车出入境，杜绝外地、外籍司乘人员与本地人员进行接触，让前置货场成为疫情查控的一道有效防线，同时避免司乘人员过多聚集在友谊关卡二前，进一步降低感染病毒风险，降低口岸通关廉政风险。前置货场制度实行以来，根据疫情防控指挥部的工作标准，累计隔离34617人，有效防范风险，“外防输入”取得良好效果。

（三）提效降费成效更加显著。一是进一步压缩通关时间。进出卡口通行时间从原来的平均5分钟缩减至平均30秒钟，缩短80%以上；不需查验的货物整体通关时间由原来的平均2—3小时缩短至平均10分钟，缩短90%以上。二是进一步降低企业成本。水果、活鱼等进出口鲜活产品在中越口岸基本无需等待、即到即放，极大降低了企业损失。如进口方面，每辆货车可节省司机劳务、住宿费1000元，车辆打冷费100元，停车费30元，加上减少货品损耗及交货期限，以每晚滞留200辆车计算，保守估计每年可为企业降低成本费用2亿元以上。

（四）口岸通关更加井然有序。在该调度系统上线之前，货场调度车辆进入口岸通关主要依靠人工放行，伪造放行凭证、保安私自收费、货场不按顺序放行车辆等乱象一度频出，很多车辆排队时间较长。该系统上线后，排队放行由系统统一登记、统一放行、统一监管，实现进出境车辆自动化调度，口岸通关有序提速，即使是物流高峰，企业通关时间从3到5天缩短为不超过60小时，通关时效得到了有效提升。

（五）营商环境不断改善优化。改革后，所有车辆由系统自动调度进入口岸，企业清楚地了解到车辆排队放行的情况，实现更公开更公正的服务。系统上线后，杜绝人为干预通关车辆排队，解决了伪造放行凭证、保安私自收费、货场不按顺序放行车辆等问题，营造了风清气正的营商环境，降低了口岸通关廉政风险，实现货物通关更加便利化，智能调度系统上线获得了企业的一致好评。

（六）进一步提升口岸开放水平。友谊关口岸成为疫情下全国首个实施分区分级管理、唯一保持旅检和货检从不间断运行的口岸。2022年1—10月，友谊关口岸进出境货车14.42万辆次，进出口货运量237.18万吨，进出口货值1371.94亿元；其中10月，进出境货车、进出口货运量、进出口货值分别为2.41万辆次、35.41万吨和337.02亿元，环比增长分别为12.62%、36.61%和147.54%。友谊关口岸非属地进出口货值不断上升，进一步发挥国际口岸功能和西部陆海新通道重要节点功能，成为沿边地区对外开放的排头兵、先锋队，全力支持广西乃至全国外贸企业进出口，有力保障了中国—东盟跨境产业链供应链安全稳定，为全国外贸进出口作出了贡献。在今年国务院第九次大督查中，广西的边境口岸通关、跨境电商工作获第十三督查组表扬。

三、创新点

全国首个沿边口岸实现出入境车辆智能化、信息化调度，由系统按既定放行逻辑进行排队放行，降低了大量货车司机在口岸排队感染新冠肺炎病毒的风险，同时实现了车辆的统一放行、统一登记、统一监管。