出口跨境电商商品海关监管与铁路安检平行作业改革（第六批）

为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西高质量实施RCEP行动方案（2022—2025年）的通知》（桂政发〔2022〕13号）精神，切实解决铁路零散货物快运、货物混装运输安全检查难题，畅通南宁综合保税区跨境电商商品通过陆铁联运方式出口路径，支持南宁国际铁路港加快发展，运用顺势监管和平行管理理念，开展南宁综合保税区出口跨境电商商品海关监管与铁路安检平行作业改革，进一步提高监管和通关效率，降低企业通关成本，同时切实履行好安全生产主体责任，常态化开展好口岸危险品监管工作，充分发挥安全生产“吹哨人”机制作用，提升防范化解重大风险的能力。

一、主要做法

（一）完善作业场所。按照铁路部门混装货物安检要求，在南宁综合保税区跨境电商监管场所跨境电商商品卸车区设置铁路跨国运输混装货物安检必要设施设备，按照“顺势监管、平行作业”思路，优化跨境电商商品包裹查验作业流程，加大智能化查验应用，提高非侵入式查验比例，密切铁路与海关对问题包裹的交接与后续处置，对检查合格的跨境电商商品包裹进行集拼装箱并转运至南宁国际铁路港通过铁路运输方式经凭祥出口。

（二）海关与铁路部门共同研究制定铁路混装跨境电商“负面清单”。由南宁邮局海关与中国铁路南宁局集团共同研究制定铁路混装跨境电商“负面清单”并明确告知电商企业，进一步强化电商企业主体责任，降低口岸危险品运输和监管风险，电商企业违规承揽承运列入“负面清单”范围的商品、违反铁路运输相关规定的，由中国铁路南宁局集团依照有关规定进行处理。

（三）作业流程。一是在海关跨境电商系统申报及实物运抵。电商企业提前向海关申报跨境电商商品电子数据，海关“跨境电子商务出口统一版信息化系统通关管理子系统”接受申报数据后，自动审核并根据预设参数生成查验指令。电商企业使用社会车辆运载跨境电商商品运抵南宁综合保税区跨境电商监管场所商品卸车区后，监管场所业主工作人员核对车号无误后向“跨境电商出口通关综合服务平台”发送运抵确认报文，同时向南宁邮局海关提交跨境电商商品提运单运抵报告，电商企业（票面记载托运人）同步向铁路部门提交满足要求的载货清单明细。

二是海关监管及铁路安检平行作业。跨境电商商品提运单（或清单）在海关“跨境电子商务出口统一版信息化系统通关管理子系统”被命中布控指令的，在实物运抵后，由南宁邮局海关审单岗位关员细化查验指令。负责现场监管的海关关员按细化指令要求提取跨境电商商品包裹，同时根据企业资信状况按对应比例随机抽取确定过机查验的跨境电商商品包裹，监管场所业主工作人员按现场海关要求将上述命中指令的包裹和随机抽取的包裹从车厢中卸下，优先交铁路部门使用铁路机检设备安检，检查是否有“负面清单”范围内的危险品，之后上自动分拣线送至海关查验室实施人工查验。在铁路部门实施安检过程中发现有列入“负面清单”危险品包裹的，由铁路部门列清单并加盖部门印章交由南宁邮局海关智能审图科用于人工拦截，监管场所业主工作人员将对应包裹带到海关机检设备过机，由审图岗位关员对应拦截至人工查验室，交监管一科查验关员核对信息、实施查验并按查验异常录入查验结果，在“跨境电子商务出口统一版信息化系统通关管理子系统”内对该部分包裹解除与该提运单的绑定关系，包裹转后续处置。南宁邮局海关与铁路部门共同完成平行作业后，海关关员对跨境电商商品办理转关手续并监管离开监管场所。三是提运单放行后境内运输海关监管。跨境电商提运单放行后，通过监管运输车辆运至南宁国际铁路港海关监管作业场所，由邕州海关监管关员在海关转关作业系统中进行二次转关操作后通过铁路运输至凭祥出境。

二、实践效果

在原有的出口物流网络上进一步助推铁路运输通道畅通提速，突破了南宁跨境电子商务综合试验区跨境电商铁路物流瓶颈。实现了海关监管、铁路安检“同场平行、结果协同”目标，使经铁路运输的混装货物在南宁综合保税区完成集货、配载、安检、海关通关手续等流程，节约二次仓储、换柜，缩短铁路运输境内流程处理时长0.5天，为企业节省吊柜费用600元/柜，同时精减了多个如短途运输、卸货装柜等作业环节以及由此产生的费用，提高南宁综保区跨境电商出口国际竞争力。为企业出口运输提供一个新选择，满足企业出口运输的多样化需求，切实提升通行效率，提高广西与东盟国家的互联互通水平。

三、创新点

全区首创。

在南宁综合保税区跨境电商综试区核心区创新海关集约式监管新模式，南宁邮局海关协同中国铁路南宁局集团集成铁路跨境运输混装货物安检职能，研究制定铁路混装跨境电商“负面清单”，顺势监管，精简环节提高作业效率，将原需要在南宁国际铁路港实施的跨境电商混装货物安检环节前置到南宁综合保税区跨境电商综试区核心区的跨境电商监管场所，两部门依职责实施平行作业，实现海关监管、铁路安检“同场平行、结果协同”目标。