新能源汽车铁海联运海事监管一体化改革（第六批）

为助力西部陆海新通道高质量建设，推动新能源汽车贸易物流健康发展，钦州海事局联合中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区顺应国家鼓励充分利用集装箱、纸浆船等创新灵活运输方式的要求，对从钦州港口岸铁海联运出口的新能源汽车实施海事监管跨区域协作改革，进一步优化了海事监管服务，有效保障我国“新三样”之一的新能源汽车出口安全、顺畅、高效，加快打造连接中西部地区的新能源汽车出海大通道。

一、主要做法

（一）共建桂渝海事监管机制，变港口监管为异地联合监管。改革前，海事部门无法在无水港开展海事监管。改革后，广西海事局、长江海事局联合印发《西部陆海新通道“渝车出海”海事监管一体化工作机制》，明确责任分工，实现异地联合监管，为改革提供了制度保障。

（二）创新异地便捷申报模式，变转运港申报为始发地申报。改革前，新能源汽车集装箱需向转运港（钦州）所在地海事管理机构进行船载危险货物申报。改革后，新能源汽车集装箱申报向始发地（重庆）申报，允许运营企业将“危险货物安全适运报告”和“危险货物集装箱装箱证明书”向重庆海事部门进行报备。

（三）指导铁海运输规范装箱，变二次装箱为“一箱到底”。改革前，新能源汽车集装箱在铁路运输时属于普通货物，在海运时属于第9类危险货物，新能源汽车集装箱经铁路运输至钦州港后，还需要拆箱作业和开箱检查，无法实现下车即上船。改革后，两地海事部门联合指导装箱企业进行标准衔接、规范作业，同时满足铁路运输和海上运输装箱要求，减少开箱检查，实现“一箱到底”。

（四）实行查验结果互认制度，变港口查验为装箱地查验。改革前，新能源汽车集装箱在钦州港开箱查验过程中若发现装箱问题会给货主带来货运成本及货运交付风险，同时存在钦州海事部门对在装箱地出现装箱问题的调查取证难问题。改革后，依托国际贸易“单一窗口”和陆海新通道运营公司数据库，推行两地监管信息互通共享，将转运港海事部门查验环节前置到铁路运输始发站，由重庆海事部门负责对新能源汽车集装箱装箱情况实施查验服务，并将有关情况及时通报钦州海事部门，钦州海事部门原则上不再进行开箱查验。

二、实践效果

（一）有效提高海事监管效能。将监管关口前移至新能源汽车集装箱装箱所在地，促进海事监管力量得到更合理利用，提高了海事监管效能，确保从重庆运抵钦州港口岸的新能源汽车满足海运要求，有效避免到港后重新拆装箱，缓解出口车辆在“最后一公里”滞压问题，切实维护新能源汽车产业全球供应链稳定畅通运转，并促进港口、协同发展区及综合保税区其他外贸货物运输保通保畅。

（二）企业运营成本大幅降低。经重庆海事部门查验过的新能源汽车集装箱运抵钦州港后，钦州海事部门原则上不再开箱查验，可减少约1000元/箱开箱检查费用，运输时间缩短约8小时；由于事前指导规范装箱满足海运要求，避免到港后重新装箱造成3—5天的滞港时间，减少约800元/天·箱的集装箱租金和5元/天·箱的堆场费用，极大减少企业的资金成本和时间成本。实施至今，已成功保障58批次1313台重庆新能源汽车高效出海，出口总额超3亿元，节约企业综合运输成本超304万元。

（三）通道集聚能力显著提升。实施该模式后，吸引了众多企业和政府部门到钦州港片区洽谈开展海运出口新能源汽车及零部件业务，比亚迪汽车及相关零部件已选择从钦州港出海，柳工工程机械、五菱新能源汽车及湖南相关汽车厂家等均希望通过该模式进行出口，将进一步示范带动和有效增加新能源汽车集装箱出海货源。2024年，广西以电动载人汽车为首的“新三样”出口势头良好，其中：上半年经钦州港口岸出口的新能源汽车远超2023年全年的2215辆，达到1.1万辆，出口主力军为重庆、柳州等，钦州港的出货占比不断攀升，并加快打造成为我国重要的新能源汽车出口口岸。同时，畅通新能源汽车关键零部件陆海运输链，对通过集装箱从公路抵运钦州港出口的柳州产锂电池，适用海事监管一体化改革，提高锂电池出口效率、降低出口成本。2024年前2个月，钦州港口岸出口锂离子蓄电池1.3亿元，同比增长83.7%。

三、创新点

全国首创。

（一）创新跨省海事监管合作机制，将转运港（钦州）海事部门查验环节前置到铁路运输始发站，由重庆海事部门对新能源汽车集装箱装箱情况实施查验服务，钦州海事部门互认查验结果并原则上不再开箱查验。

（二）将新能源汽车集装箱铁海联运出口需向始发地、转运港分别申报的传统做法转变为向始发地申报，并由两地海事部门联合指导企业按满足铁路和海上运输的要求进行规范装箱，避免到港口后重新拆装箱。